Отчет по практике в администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края

 

4 Анализ организации муниципальной службы в администрации

 

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, на постоянной основе на должности муниципальной службы по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. На муниципальных служащих распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, а также граждане иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с  которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, достигшие 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Права и обязанности муниципального служащего, меры поощрения и ответственность муниципального служащего устанавливаются Положением о муниципальной службе, разрабатываемым в соответствии с федеральным законодательством и законами Ставропольского края.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Порядок и условия проведения аттестации, квалификационных экзаменов устанавливаются Положением о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих муниципальной службы органов местного самоуправления и их структурных подразделений, разработанными в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и Уставом муниципального образования. По результатам аттестации, муниципальному служащему присваивается квалификационный разряд.

Муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования устанавливаются в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Ставропольском крае, утвержденным законом Ставропольского края.

Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности устанавливаются в соответствии с законом Ставропольского края. Муниципальными служащими администрации являются служащие исполнительного органа местного самоуправления, замещающие штатные оплачиваемые должности.

Служащие и рабочие, осуществляющие техническое обеспечение деятельности администрации на штатной оплачиваемой основе, не являются муниципальными служащими.

Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, которые постоянно, временно или по специальным полномочиям осуществляют функции представителя администрации, либо выполняющие властные, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Перечень должностей муниципальных служащих и работников администрации, правовой статус и требования к ним определяются Главой администрации в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные служащие, рабочие и служащие технического обеспечения администрации назначаются и освобождаются от должности постановлением или распоряжением Главы администрации, с заключением с ними трудового договора (контракта). От лица администрации трудовой договор (контракт) подписывает Глава администрации.

Должностные обязанности муниципальных служащих, рабочих и служащих технического обеспечения, порядок исполнения ими должностных полномочий, иных процедур, связанных с деятельностью структурных подразделений администрации, устанавливаются Главой администрации.

Размер и виды денежного содержания муниципальных служащих, рабочих и служащих технического обеспечения определяются Главой администрации. Для определения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются Главой администрации.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать следующие выводы по организации муниципальной службы в администрации муниципального образования.

Анализ организации муниципальной службы и организационной структуры в администрации муниципального образования как первичного звена в системе муниципальных образований Российской Федерации выявил тот факт, что в ее структуре отсутствует самостоятельная специализированная служба по организации процесса управления персоналом. Следовательно, деятельность администрации муниципального образования по реализации государственной кадровой политики на муниципальном уровне власти, организации управления персоналом, прежде всего, в вопросах кадрового обеспечения, социального развития организации, научно-методической оснащенности в области оценки профессиональной компетентности кадров, научной организации труда персонала, оценки результативности труда муниципальных служащих, оценки деятельности структурных подразделений администрации «по результатам», оценке экономической эффективности проектов совершенствования управления персонала не только не соответствует современному уровню развития науки управления, но и базовым требованиям современной концепции организации муниципальной службы, рассматривающей муниципальную службу как профессионально-кадровою подсистему системы местного самоуправления, главная задача которой состоит в обеспечении нормального функционирования органов местного самоуправления.

Таким образом, для успешной реализации программы реорганизации местного самоуправления в Российской Федерации необходимо создание полноценно функционирующей муниципальной службы. Для решения этой задачи в АМО с. Новоселицкое необходима штатная должность специалиста в области управления персоналом этой службы.

Управление персоналом муниципальной службы должно быть организационно структурировано таким образом, чтобы реализовывались такие его функции как:

1) обеспечения условий, охраны  и безопасности труда;

2) социальной защиты муниципальных  служащих;

3) материального вознаграждения  трудового вклада;

4) формирования морально-психологического  климата трудового коллектива;

5) профориентации и трудовой  адаптации персонала;

6) развития социальной  инфраструктуры организации;

7) найма, приема и высвобождения  персонала;

8) рационального использования персонала;

9) ведения кадровой документации;

10) оценки профессиональной  компетенции персонала;

11) управления служебно-профессиональным  продвижением персонала (организации  системы обучения персонала, формирования  кадрового резерва, ротации кадров).

Исходя из вышеуказанных функций, управление персоналом муниципальной службы можно разделить на две составляющие: управление социальным развитием организации и управление кадровым обеспечением организации.

Тем не менее, в действующем федеральном законодательстве сохранилось старое представление о роли и назначении кадровых служб, являющихся базовыми структурами системы управления персоналом органов власти. Соответственно эта проблема имеет место и в законах субъектов Федерации «Об основах муниципальной службы». Более того, при внимательном анализе законов видно, что в них не учтены:

• вопросы взаимодействия руководителей органов муниципальной власти, функциональных отделов с кадровыми структурами;
• практически не нашли отражения проблемы развития кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствования кадровой структуры аппарата, подготовки проектов законодательных актов и решений, относящихся к роли муниципальной службы в работе с персоналом, и другие важные направления деятельности.

Для решения этих проблем нами предлагается следующее:

1) укомплектовать систему  кадрового обеспечения муниципальной  службы надежными, профессиональными  специалистами, которые в своей  повседневной деятельности не  только могли бы выполнять  стоящие перед ними задачи, но  и своим поведением способствовали бы росту уважения и авторитета органов местного самоуправления и государства в целом, добиваясь понимания и поддержки народа;

2) создать систему контроля  за выполнением должностных функций, исключая всякую возможность  нарушений трудовой дисциплины, злоупотреблений служебным положением и коррумпированности должностных лиц и специалистов муниципальной службы;

3) поддерживать в коллективах  муниципальных органов такой  уровень морально-психологического  климата, который бы не только  обеспечивал эффективное выполнение обязанностей по муниципальной службе, но и способствовал бы развитию позитивных личностных качеств работников, формировал бы рациональные служебные отношения;

4) для обеспечения надлежащего  функционирования системы муниципальной  службы повышения квалификации (роста профессиональной компетентности) персонала муниципальной службы, формирования условий для творческого роста на рабочем месте необходимо разработать механизм точного исполнения порядка и регулирования процесса подбора, перемещения, продвижения, оценки, стимулирования и ответственности муниципальных служащих, в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере организации муниципальной службы;

5) для совершенствования  средств и механизмов кадрового  обеспечения муниципальной службы необходимо внедрение информационно-поисковых систем и банков кадровой информации. То есть речь идет о выходе на качественно новый уровень системы учета и отчетности персонала государственной службы. Без современных технических средств трудно рассчитывать на оптимизацию деятельности кадровых служб, своевременное и качественное решение все усложняющихся задач кадровой работы, в том числе формирования и использования местного резерва руководящих кадров.

 

5 Совершенствование деятельности администрации муниципального образования на основе стратегического управления

 

Основой успешного развития общества является интеллектуальный профессионализм каждого, постоянное повышение своего профессионализма и культуры, создание благоприятных, комфортных условий труда и быта.

Принципиальной особенностью государственного регулирования развития территорий является его стимулирующая направленность, предполагающая активное участие в решении муниципальных задач самих муниципальных образований и расположенных в них хозяйствующих субъектов. Принятие муниципалитетом ответственности за себя и свое будущее означает необходимость организовывать свою жизнедеятельность, изыскивая необходимые для этого ресурсы и выстраивая соответствующие отношения между хозяйствующими субъектами. Муниципальные ресурсы вполне обозримы и всегда недостаточны, поэтому необходимо внимательно и рачительно относиться к имеющимся возможностям, собирая и усиливая их друг другом. Организационно-управленческая работа, опирающаяся на такие ресурсы, должна строиться и планироваться максимально аккуратно и взвешенно.

Для достижения целей необходимо задействовать все механизмы реализации потенциала (как внутреннего, так и внешнего) территории.

В отношении общественных явлений понятие «механизм» имеет двоякий смысл: во-первых, понимается как необходимая взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально-экономическими явлениями, а во-вторых, понимается как система мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач развития.

Таким образом, механизм в отношении потенциала территорий означает их вовлечение в хозяйственную деятельность на основе определенных форм и методов и с определенной целью.

К конкретным методам вовлечения потенциала территории в хозяйственную деятельность можно отнести: реализацию на конкретной территории федеральных и региональных программ развития; привлечение потенциальных инвесторов; саморазвитие своей экономики, в том числе через развитие предпринимательства; вовлечения так называемого «человеческого фактора»; стратегическое планирование, ориентированное на активные действия и направленное на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества.

Различные виды деятельности предъявляют разные требования к размещению инвестиций, следовательно, и инвестиционный климат,  система мер по его улучшению будут определяться конкретными запросами инвесторов. Практика показывает, что важнейшими при принятии решений об инвестировании являются такие позиции, как: предлагаемое место размещения, близость к сырью и рынкам сбыта продукции, уровень заработной платы и налогообложения, субсидии, качество инфраструктуры, наличие инженерных коммуникаций (тепло-, водо-, электро-, канализационных сетей), уровень конкуренции на внутреннем рынке, наличие природных ресурсов. Изученные основные социально-экономические показатели с. Новоселицкого позволяют говорить о привлекательности данной  территории. Так развитость и качество инфраструктуры, близость к сырью и рынкам сбыта продукции позволяют развивать переработку сельскохозяйственной продукции.

Это наиболее важный путь эффективного использования потенциала территории, когда этот потенциал в наибольшей степени используется в интересах территории и ее населения.

 

Таблица 1 – Граница оценки реализации потенциала села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края

Потенциал ниже сбалансированного значения	Сбалансированный потенциал	Потенциал  выше сбалансированного значения
1	2	3
Внешнехозяйственные отношения муниципального образования
Границы потенциала партнерства
Социальное недовольство, снижение темпов экономического роста	Социальная рыночная экономика, высокий уровень благосостояния населения, высокие темпы экономического роста	Снижение инициативности работников, падение эффективности труда, снижение темпов расходов на социальные нужды
Границы потенциала патернализма
Расслоение населения, социальные взрывы, падение производительности труда	Высокий уровень благосостояния населения, высокие темпы экономического роста	Иждивенчество, снижение инициативности работников, падение эффективности труда, снижение темпов экономического роста
Продолжение таблицы 1
1	2	3
Внутрихозяйственные отношения муниципального образования
Границы потенциала партнерства
Социальное недовольство	Рост уровня жизни населения и развитие экономики	Снижение эффективности труда
Границы потенциала патернализма
Расслоение населения, социальные взрывы	Высокий уровень благосостояния населения, развитие и рос экономики	Иждивенчество, снижение инициативности, падение эффективности труда