Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время никем не подвергается сомнению тот факт, что необходимость реформы органов внутренних дел Российской Федерации, философия функционирования которых оставалась, по сути, неизменной с советских времен, назрела достаточно давно, потому сама реформа, активная фаза которой связана с разработкой и принятием Федерального закона «О полиции»1, была с энтузиазмом воспринята широкой общественностью. 

Одной из ключевых целей реформирования органов внутренних дел стало придание российской милиции «человеческого» облика2. Данная цель должна восприниматься предельно широко, начиная с социально-философского уровня. Именно надлежащее понимание того, что есть орган внутренних дел с «человеческим лицом», и является залогом верного понимания сути «полицейской» реформы, ее проблем и противоречий.

Ранее ключевой целью правоохранительной деятельности органов внутренних дел была защита общественных отношений. При этом совершенно очевидно, что философия правоохранительной деятельности российской полиции должна основываться на неуклонном соблюдении ст. 19 Конституции РФ3, в соответствии с которой все равны перед законом и судом, и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от любых обстоятельств, запрещая любые формы ограничения прав граждан.

Очевидно, что защита общественных отношений в целом, безотносительно внимания к правам и свободам каждого, в ряде случаев будет неизбежно вступать в конфликт с нормами ст. 19 Конституции РФ о всеобщем равенстве прав и свобод человека и гражданина.

Особое место в механизме обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина занимают органы внутренних дел, к которым относится также и Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД МВД РФ). Ее деятельность, помимо прочего, направлена непосредственным образом на охрану и защиту этих прав и свобод. К сожалению, на практике использование ГИБДД МВД РФ своих полномочий не всегда сочетается с такими принципами, как законность, обоснованность и соразмерность, что нередко приводит к нарушениям прав и свобод личности.

Актуальность этой темы объясняется наличием важнейших социальных функций, которые выполняют ГИБДД МВД РФ в обществе. Все вышеизложенное в целом подтверждает актуальность и значимость настоящей работы, опосредуя его своевременность и новизну.

Объектом исследования настоящей работы являются нормативные правовые акты РФ, определяющие основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

 Предметом  исследования настоящей работы  являются основные направления  деятельности Государственной инспекции  безопасности дорожного движения  МВД России.

Целью данной работы является исследование основных направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования.

- исследовать основы деятельности ГИБДД МВД РФ;

- рассмотреть принципы деятельности ГИБДД МВД РФ;

- проанализировать понятие и виды направлений деятельности ГИБДД МВД РФ;

- показать проблемы в деятельности  ГИБДД в условиях реформирования  МВД РФ.

Методами исследования темы настоящей работы являются: метод анализа; частно-научные и специальные методы познания; системный метод, комплексный метод, сравнительно-правовой метод, системно-структурный метод.

Структурно данная работа состоит из введения, двух  взаимосогласованных глав, заключения, списка используемой литературы. 

 

Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

 

1.1 Основы деятельности  ГИБДД МВД РФ

 

15 июня 1998 года Президентом России был  издан Указ № 7114, в результате которого Государственная автомобильная инспекция МВД РФ была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД). ГИБДД МВД РФ стала правопреемником Государственной автомобильной инспекции МВД РФ.

 ГИБДД  МВД РФ в настоящее время  в области безопасности дорожного  движения осуществляет федеральный  государственный надзор5, а также специальные разрешительные функции.

ГИБДД МВД РФ обеспечивает соблюдение различными организациями и лицами российского законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ГИБДД МВД РФ проводит различные мероприятия, направленные на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их законных интересов и прав, а также интересов государства и общества.

Структурно ГИБДД МВД РФ состоит из:

а) подразделения на федеральном уровне - Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ;

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ;

в) подразделения на региональном уровне - подразделения территориальных органов МВД РФ по субъектам РФ;

г) специализированные подразделения ГИБДД территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения на районном уровне - подразделения ГИБДД управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления МВД РФ на комплексе «Байконур»;

е) научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы.

ГИБДД МВД РФ свою деятельность осуществляет взаимодействуя с федеральными и региональными органами исполнительной власти, местными органами, средствами массовой информации, с другими подразделениями органов внутренних дел, а также в установленном порядке сотрудничает с компетентными органами иностранных государств.

 

 

1.2 Принципы деятельности  ГИБДД МВД РФ

 

Деятельность ГИБДД МВД РФ строится на принципах законности, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма.

В юридической литературе принцип законности иногда его понимают как обобщающий принцип, которому присущи свои принципы6. Суть этого принципа состоит в том, чтобы на основании закона все действовали. Принцип  законности в деятельности ГИБДД МВД РФ означает, что сотрудники ГИБДД МВД РФ должны соблюдать требования Конституции, законов, подзаконных актов, норм международного права, а также то, что сотрудники ГИБДД МВД РФ к соответствующему лицу могут применить только ту норму, которая регламентируют соответствующие общественные отношения, и которая предусмотрена законом7.

В случае расхождения норм российского права с нормами международного права приоритет отдается нормам международного уголовного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Принятие сотрудниками ГИБДД МВД РФ правовых актов должно осуществляться на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Часть 1 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей российской территории. Российские законы и иные правовые акты не должны противоречить российской Конституции». В случае расхождения норм российского права с нормами Конституции приоритет отдается последним.

 Одним  из ключевых принципов в деятельности ГИБДД МВД РФ является гласность, подразумевающая открытость деятельности ГИБДД МВД РФ, информирование о ней населения, общественный контроль за работой ГИБДД МВД РФ и т.д.   

В соответствии с концептуальными идеями формирования и функционирования органов внутренних дел в Российской Федерации законодательное закрепление принципов ее деятельности говорит о том, что сотрудники ГИБДД МВД РФ осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Важное место принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности ГИБДД МВД РФ обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2 Конституции Российской Федерации). Так как деятельность ГИБДД МВД РФ по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда подробная детализация правовых предписаний, сосредоточенных в законе и призванных гарантировать реализацию данного принципа в повседневной деятельности ГИБДД МВД РФ.

Уважение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ГИБДД МВД РФ - это прежде всего внимательное, почтительное к ним отношение, которое основано не просто на признании их ценности и важности для функционирования цивилизованного государства и гражданского общества, но и на реальном соблюдении прав и свобод, закрепленных в национальном законодательстве, причем не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом8. Речь в первую очередь идет о конституционных правах и свободах человека и гражданина.

Принцип гуманизма в деятельности ГИБДД МВД РФ принято рассматривать в двух аспектах: гуманизм по отношению к обществу, защищаемым и охраняемым интересам, в том числе интересам пострадавшего в дорожно-транспортном происшествии, и гуманизм по отношению к лицу, виновному в дорожно-транспортном происшествии9.

Однако гуманизм по отношению к лицу, виновному в дорожно-транспортном происшествии, не означает безмерно широких границ и безнаказанности. Представляется, что принцип гуманизма заключается не в распространении безответственности, а во взвешенном, индивидуализированном и основанном на законе применении к лицам, виновным в дорожно-транспортном происшествии, разнообразных наказаний и иных мер правового характера и воздействия.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовая характеристика направлений деятельности  Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

 

2.1 Понятие и виды направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

 

Термин «направление деятельности» в общем смысле можно понимать как внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления; как перечень обязанностей тех или иных государственных или иных органов или должностных лиц и т.д. Таким образом, направления деятельности - это те проявления того или иного предмета или явления, которые должны быть выражены данным объектом исходя из самой его сущности и предназначения. Следовательно, направления деятельности ГИБДД МВД РФ присущи ГИБДД МВД РФ как таковой, и их содержание обусловлено сущностью ГИБДД МВД РФ.

Традиционно направления деятельности понимают как основные направления деятельности того или иного органа власти (в данном случае - ГИБДД МВД РФ), обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В качестве основных направлений деятельности ГИБДД МВД РФ Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» определены такие:

а) ГИБДД МВД РФ обязуется осуществлять государственный контроль и надзор в части соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

- к строительству  и реконструкции железнодорожных  переездов, дорожных сооружений, дорог, линий городского электрического  транспорта;

- к эксплуатационному  состоянию и ремонту железнодорожных  переездов, дорожных сооружений, дорог, а также к установке и эксплуатации  технических средств организации  дорожного движения;

- к конструкции  и техническому состоянию находящихся  в эксплуатации автомототранспортных  средств, прицепов к ним и предметов  их дополнительного оборудования;

- к изменению  конструкции зарегистрированных  автомототранспортных средств и  прицепов к ним;

к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления троллейбусами и трамваями, автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей троллейбусов и трамваев, автомототранспортных средств, выдача соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств;

г) организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения массовых мероприятий и аварийно-спасательных работ;