Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

ж) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, которые скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

з) осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий, которые должны быть направлены на спасение людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, которое осталось без присмотра;

л) осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

м) ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, которая нужна для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения пешеходов и транспортных средств, согласование программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

о) осуществление сопровождения транспортных средств;

п) участие в работе технических и  градостроительных советов, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов в процессе их эксплуатации установленным требованиям безопасности дорожного движения;

р) разъяснение российского законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях соревнований, конкурсов, смотров, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

с) разработка предложений, направленных на повышение безопасности дорожного движения;

т) выявление условий и причин которые, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие для их устранение необходимых мер;

у) выдача индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам разрешений на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

ф) выдача разрешений на установку устройств на транспортных средствах для подачи специальных звуковых и световых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

х) создание, обеспечение функционирования и ведение информационных банков (баз) данных, а также предоставление сведений, содержащихся в них, федеральным и региональным органам исполнительной власти, местным органам, гражданам и организациям;

ц) участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

ч) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятых решениях в срок, установленный законодательством.

2 марта 2009 г. МВД РФ издало Приказ № 185, которым был утвержден Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований в области дорожного движения10. Данный документ подробно регламентирует исполнение сотрудниками ГИБДД МВД РФ функций по организации безопасности дорожного движения. Его принятие следует рассматривать как усиление ведущей роли ГИБДД МВД РФ в организации безопасности дорожного движения и предупреждении соответствующих нарушений и преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Проблемы в деятельности  ГИБДД в условиях реформирования  МВД РФ

 

Федеральный закон «О полиции» за счет детальной регламентации полномочий, исключения дублирующих, избыточных и несвойственных функций, а также максимального соблюдения прав и свобод человека и гражданина призван вывести на новый качественный уровень деятельность всех служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе и деятельность ГИБДД МВД РФ. Данное направление деятельности российской полиции в последние годы приобрело особую значимость. Целенаправленная работа по повышению безопасности дорожного движения, отмечает А.С. Дугенец, и прежде всего по снижению смертности на дорогах, началась с 2004 г., когда было принято решение о включении в число основных задач МВД обеспечение безопасности дорожного движения. В том же году на Министерство была возложена функция координации федеральных и региональных органов исполнительной власти11.

Федеральный закон «О полиции» существенно изменил ряд полномочий ГИБДД МВД РФ, а некоторые из них и вовсе исключил. Большинство изменений и исключений пошли на пользу службе ГИБДД МВД РФ, но были и такие, которые ослабили ее деятельность по профилактике дорожно-транспортных происшествий.

Так, ранее действовавший Закон «О милиции» возлагал на сотрудников милиции обязанность по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. В настоящее время в Федеральном законе «О полиции» такая обязанность отсутствует. В первой редакции Федерального Закона «О полиции» было предписано осуществлять контроль (надзор) за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. С вступлением в силу Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»12 полиция была лишена и этих полномочий, и в ее обязанности стали входить только обеспечение создания и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Данным Законом законодатель забрал у ГИБДД МВД РФ полномочия по контролю за качеством проведения государственного технического осмотра транспортных средств и тем самым возможность профилактировать ДТП, произошедшие по причине неисправностей автомобилей, но одновременно оставил функцию по обеспечению создания и ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, которая стала несвойственной для полиции. Кроме того, по мнению члена Совета Федерации, бывшего начальника Главного управления ГИБДД МВД России Владимира Федорова, «государство, освободившись от контроля за проведением технического осмотра транспортных средств, понесло значительные потери в вопросах обороны - учетные дела военкоматов во многом решались при техосмотре, проводимом Госавтоинспекцией»13.

 Еще  одной новеллой Федерального  Закона «О полиции» стало возложение  на полицию обязанности оформлять  материалы о ДТП. Ранее в Законе  «О милиции» такой обязанности  не было, что давало возможность  сотруднику ГИБДД МВД РФ, выехавшему на место такого ДТП, принимать решения об оформлении с учетом пожеланий его участников, в случае если нет в этом происшествии раненых или погибших. Большое количество таких ДТП сотрудниками ГИБДД МВД РФ не оформлялось, их участники желали, в целях упрощения этой процедуры, прибегать к помощи аварийных комиссаров. Федеральный закон «О полиции» исключает такую возможность, сотрудник в любом случае должен выполнить свою обязанность, и это создает серьезные трудности в работе ГИБДД МВД РФ, связанные прежде всего с нехваткой личного состава, задействованного по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах России. Остро встала проблема осуществления надзора за безопасностью дорожного движения. Участились случаи несвоевременного приезда на место происшествий сотрудников ГИБДД МВД РФ, а стоящие аварийные автомобили перекрывают полосы дорожного движения, что в большинстве случаев создает «пробки».

К числу положительных изменений можно отнести исключение полномочия полиции по контролю исполнения владельцами автомобилей обязанности по страхованию гражданской ответственности, а также предоставления информации, относящейся к осуществлению такого страхования.

Федеральный закон «О полиции» впервые отнес к обязанности полиции осуществление по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождения транспортных средств. Основными задачами сопровождения являются: реализация дополнительных мер по предупреждению по маршруту следования ДТП с участием сопровождаемых транспортных средств; обеспечение приоритетного передвижения сопровождаемых транспортных средств по маршруту следования.

Также новизной Федерального закона «О полиции» явилось согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов.

Федеральный закон «О полиции» уполномочил полицию задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске. Сотрудники полиции выполняют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспорта.

Федеральный закон «О полиции» наделил полицию правом запрещать эксплуатацию автотранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин. Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее снятие государственных регистрационных знаков. Ю.А. Борейко отмечает, что Федеральный закон «О полиции» также давал сотрудникам ГИБДД МВД РФ полномочия по запрещению эксплуатации транспортных средств, однако ограничивал возможность его применения только двумя основаниями: наличием у транспортных средств технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; неисполнение их владельцами обязанности по страхованию гражданской ответственности14. В Федеральном законе «О полиции» установлено пять оснований применения запрещения эксплуатации транспортных средств. К ранее имеющимся добавлены: непрохождение государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных законом; наличие скрытых, поддельных, измененных номеров узлов и агрегатов либо поддельных, измененных государственных регистрационных знаков; наличие маркировки, не соответствующей данным, указанным в регистрационных документах.

Кроме того, полиция получила право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения. Полномочиями ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования безопасности дорожного движения, обладают сотрудники ГИБДД МВД РФ. Помимо Федерального закона «О полиции» они закреплены в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ15, других нормативных правовых актах. Ранее Закон «О милиции» также предоставлял сотрудникам полномочия по ограничению или запрещению проведения ремонтно-строительных и других работ, однако связывал возможность их применения с несоблюдением требований по обеспечению общественной безопасности. Данная формулировка носила общий характер и предоставляла сотрудникам милиции практически неограниченные возможности по ограничению (запрещению) проведения работ на дорогах. В Федеральном законе «О полиции» основания применения указанного правомочия уточнены. Правом ограничить или запретить проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ сотрудники ГИБДД МВД РФ обладают только в случаях выявления нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исследование полномочий сотрудников ГИБДД МВД РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет сделать вывод, что они в целом претерпели качественные изменения. Впервые в истории нашей страны в Федеральном Законе «О полиции» обеспечение безопасности дорожного движения указано в качестве одного из основных направлений деятельности полиции. Это будет способствовать, по нашему мнению, активизации работы ГИБДД МВД РФ по предупреждению основной массы ДТП, снижению тяжести их последствий. Аварии, произошедшие по причине неисправности транспортных средств, ГИБДД МВД РФ будет профилактировать только при условии передачи ей надзорных (контрольных) функций за деятельностью организаций, проводящих государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним.

 

 

 

Заключение

 

Итак, в заключение следует отметить, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, одной из задач которого выступает обеспечение безопасности дорожного движения. При этом непосредственное осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД).

ГИБДД МВД России, осуществляя функции государственного контроля и надзора, наделена правом применения на законных основаниях федерального принуждения. 

Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» выступает родовым по отношению к общему понятию «контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», в рамках которого контроль следует рассматривать как деятельность по оценке законности, целесообразности, а также организационных, кадровых, финансовых и иных аспектов деятельности в сфере безопасности дорожного движения. Надзор ограничивается оценкой законности деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Функция по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения - составная часть деятельности государства (в лице государственно-властных органов) по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения, юридическим установлениям.

ГИБДД МВД РФ осуществляет функцию по учету и проверке исполнения участниками дорожного движения установленных нормативно-правовыми актами предписаний, правил и ограничений, а также применению мер административного принуждения в случае выявления нарушений.