Конституционное право РФ

Императивный  Мандат- правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. И. м. существует в социалистических и ряде других государств. В государствах либеральной демократии И. м., как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства.

Императивный  мандат применялся в СССР. Он до сих  пор существует в некоторых странах, таких как Куба, Замбия, Гана, а  также Китай и Индия.

 

65. Правовой статус депутата по действующему законодательству. Иммунитет и индемнитет.

Статус  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

В характеристике статуса парламентария  выделяют следующие составляющие:

а) правовая природа депутатского мандата;

б) принцип несовместимости;

в) депутатский иммунитет;

г) депутатский индемнитет;

д) основные формы деятельности и права  парламентария.

Отправные положения статуса парламентария  содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным  законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы различна.

Депутаты  Государственной Думы обладают свободным  мандатом, т. е. все они (в том числе  и избранные в одномандатных  избирательных округах) рассматриваются  как представители всей нации, при  осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей  и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации  обладают императивным мандатом, поскольку  они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время  могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).

 

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей  палаты необходимо лишь при привлечении  парламентария к уголовной или  административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при  совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме  случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением  случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения  безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат и их заместители – соответственно к Председателю Правительства РФ и заместителю Председателя Правительства РФ).

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной  Думы являются

• участие в заседаниях палаты и  в совместных заседаниях палат;

• участие в работе комитетов и  комиссий палаты, а также согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;

• участие в выполнении поручений  палат и их органов;

• участие в парламентских слушаниях;

• внесение законопроектов в Государственную  Думу;

• внесение парламентского запроса (от имени  палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);

• обращение к соответствующим  должностным лицам с требованием  принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

• работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы, избранные  по партийному списку, «приписываются»  соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации  данная форма работы не применяется, так как они не избираются непосредственно  избирателями);

• участие в работе депутатских  объединений (в соответствии с Регламентом  Совета Федерации создание в верхней  палате фракций и депутатских  групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской  деятельности членами Совета Федерации  не применяется) и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей  форме парламентарий обладает рядом  прав: на непосредственное обращение  в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей  деятельности в СМИ, на прием в  первоочередном порядке должностными лицами и др.

 

ИЗ  ЛЕКЦИЙ

Правовой  статус парламентария определяется действующей Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания РФ» от 5 мая 1995 г. с последующими изменениями  и дополнениями.

Депутат ГД, избранный в соответствии с  ФЗ является полномочным представителем народа, призванный осуществлять законодательные  и иные функции.

Депутатом (членом) СФ является представитель  от субъекта Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и  иные функции.

Срок  полномочий депутата ГД начинается со дня избрания и заканчивается  с момента начала работы ГД нового созыва.

Полномочия  депутата ГД и члена СФ могут быть прекращены досрочно в случае:

- утраты российского гражданства,

- вступления в законную силу  обвинительного приговора суда;

- признания недееспособным, безвестно  отсутствующим или умершим;

- смерти;

- заявления депутата о сложении  полномочий;

- роспуска ГД;

- занятия должности, несовместимой  со статусом депутата и др.

Формы работы депутатов в российском парламенте:

1) участие в законотворческом процессе (путем внесения законопроектов;

предложений о поправках и пересмотре действующей  КРФ - численностью не менее 1\5);

2) участие в заседаниях палат,  в работе комитетов и комиссий,

3) выполнение отдельных поручений  председателей палат и других  должностных лиц парламента,

4) участие в парламентских слушаниях;

5) парламентские и депутатские  запросы (к Председателю и членам  Правительства РФ, Генеральному  прокурору, Председателю Счетной  палаты, Председателю ЦИК и др.)

6) обращение с вопросами к должностным  лицам на заседаниях палат.

Деятельность  парламентариев обеспечивается следующими средствами:

1) правом на прием должностными  лицами в первоочередном порядке,

2) правом на получение и распространение  информации;

3) правом пользования правительственной  и иными средствами связи бесплатно;

4) правом на служебное помещение;

5) правом на помещение для проживания  депутата и членов его семьи  ( служебная жилая площадь или отдельный номер в гостинице высшего разряда)

6) правом на бесплатное транспортное  обслуживание;

7) правом иметь до 5 помощников, работающих  по трудовому контракту и до 30 – на общественных началах;

8) депутатской неприкосновенностью  (не могут быть привлечены к  уголовной, административной ответственности,  налагаемой в судебном порядке,  задержаны, арестованы, подвергнуты  обыску, допросу, личному досмотру, за исключением случаев, когда  это необходимо для обеспечения  безопасности других лиц) В  случае возбуждения уголовного  дела, орган дознания обязан в  3-х –дневный срок сообщить об этом Генеральному прокурору. Если уголовное дело начато в отношении действий депутата, связанных с осуществлением его полномочий, Генеральный прокурор вносит в соответствующую плату ФС РФ представление о лишении депутата неприкосновенности.

Отказ палаты в лишении депутата неприкосновенности не исключает дальнейшее

производство  по делу.

Социально – экономические гарантии деятельности российских парламентариев:

1) гарантии трудовых прав;

2) ежемесячное денежное вознаграждение  депутатов ГД соответствующее  вознаграждению федеральных министров;

3) компенсация расходов, связанных  с депутатской деятельностью  (15 мин размеров оплаты труда).   

 

66. Формирование, структура, компетенция и акты Государственной Думы ФС РФ.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного  парламента России – Федерального Собрания, состоящего из Государственной  Думы и Совета Федерации. Госуда́рственная ду́ма— одна из двух палат Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции России).

Правовой  статус Государственной думы определён  в пятой главе Конституции  Российской Федерации. Государственная  дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции  РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий  право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции  РФ).

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной  барьер повышен до 7 %. Новые правила  были установлены специально для  того, чтобы отсечь явно непроходные  партии и нежелательных кандидатов в Госдуму.[3] Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава  депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок – 5 лет.

Работу  Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя  председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в  рамках комитетов и комиссий Госдумы.

Структура Государственной Думы РФ

Председатель Государственной  Думы. Государственную Думу возглавляет  Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов Государственной  Думы тайным голосованием: Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало  более половины от общего числа депутатов  Государственной Думы. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого  заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом  Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель  и заместители Председателя не могут  быть представителями одной фракции, депутатской группы.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган  палаты, созданный для предварительной  подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной  Думы, руководители депутатских объединений  с правом решающего голоса. Заместители  Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной  Думы участвуют в работе Совета Государственной  Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной  Думы входят: формирование проекта  примерной программы законопроектной  работы Государственной Думы на текущую  сессию; формирование проекта календаря  рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.