Конституционное право РФ

К категории городов районного  значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и  культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых крестьяне и члены  их семей составляют 15 и менее  процентов.

К категории рабочих поселков (поселков городского типа) могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых  имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения  не менее 3 тысяч человек, из которых  крестьяне и члены их семей  составляют 15 и менее процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно – исследовательские учреждения.

К категории курортных поселков могут  быть отнесены населенные пункты, расположенные  в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек при условии, что  количество приезжающих ежегодно для  лечения и отдыха в эти поселки  составляет не менее 50 % от постоянного  населения.

К категории дачных поселков могут  быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание городов в качестве пунктов или  мест летнего отдыха. Дачные поселки  не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает  в них.

Особым  статусом обладает закрытое административное образование. Согласно Закону РФ от 14. 07. 1992г., закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.      Закрытое административно - территориальное образование является административно - территориальной единицей.

Территория и границы закрытого  административно - территориального образования  определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий  и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно - территориального образования могут  не совпадать с границами субъектов  Российской Федерации и районов, входящих в их состав. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно - территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные  в закрытом административно - территориальном  образовании, имеют официальные  географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением  случаев, специально устанавливаемых  Правительством Российской Федерации. 

 Граждане, проживающие, работающие  и вновь прибывающие в закрытое  административно - территориальное  образование, должны быть ознакомлены  с условиями особого режима  и ответственностью за его  нарушение. 

54. Понятия "орган государства" и "государственный аппарат".

Для государственного органа характерны следующие  признаки :

1) порядок создания и деятельности  государственного органа, его компетенция,  внутренняя организация закрепляются  государством в правовых нормах;                                                                                                                                      2)государственный орган обладает  властными полномочиями.                                                                                             3)государственный орган осуществляет  задачи и функции, возложенные  на него государством;                                           4)государственный орган является  звеном гос. аппарата

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая  в установленном государством порядке  часть системы органов государственной  власти, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными  средствами для осуществления задач  и функций, возложенных государством.

Аппарат Государственный

(лат.  apparatus - оборудование) - совокупность учреждений, организаций, их работников, осуществляющих обслуживание сферы государственного управления всех уровней. Выделяют центральный, федеральный государственный аппарат и аппарат субъектов федерации. Государственный аппарат реализует две основные взаимосвязанные функции. Во-первых, он осуществляет решения руководства, политических элит и тем самым связывает их с населением. Во-вторых, через него проходит обратная связь населения с институтами государственной власти. Подобная роль, относительная независимость аппарата подчеркивают его особую значимость и необходимость в процессе государственного управления и руководства всех ветвей государственной власти. Особо важное место занимает аппарат в системе органов исполнительной власти, поскольку в ней реализуются решения законодательной и судебной ветвей государственной власти.

Механизм  государства, его аппарат- это система государственных органов,должностных   лиц,   государственных   учреждений,   организаций,    которые практически осуществляют  функции   государства   и   являются   субъектами

воплощения  государственной власти. Именно они  применяют  методы  и  способы  владения,  распоряжения,  что  и  является  сутью  государственного  режима.

Государственный аппарат охватывает систему государственных  органов. Наиболее   общие   характерные   признаки   государственного   аппарата выражаются в следующем:

1.Механизм  государства  состоит  из  людей,  специально   занимающихся  управлением  (законотворчеством,  исполнением   законов,   их   охраной   от нарушений).

2.Государственный механизм представляет  собой сложную систему органов  и учреждений, которые находятся  в тесной взаимосвязи при   осуществлении  своих непосредственных  властных функций.

3.Функции   всех  звеньев   государственного   аппарата   обеспечиваются организационными  и  финансовыми  средствами,  а  в  необходимых  случаях   и принудительным воздействием.

4.Механизм  государства  призван   надежно  гарантировать   и   охранять законные  интересы  и права своих граждан.

Независимо  от того, какой смысл вкладывается  в  понятие  и  содержание государственного  механизма,  его   важнейшими   и   неотъемлемыми   частями неизменно   выступают   государственные   органы,   Именно   они   заполняют содержание, формируют структуру государственного  аппарата.  От  каждого  из

них, взятого и отдельности или  вместе с другими  государственными  органами, —  от  уровня  их  развития,  четкости  определения  сферы  деятельности   и компетенции,  упорядоченности   их   взаимоотношений   между   собой   и   с  негосударственными  органами   и   организациями,   входящими   в   качестве

структурных элементов в политическую  систему  общества,  —  в  значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.

Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок  расположения  составляющих  звеньев   аппарата,   их   соотношение. Структура всегда указывает  на  то,  из  чего  складывается  государственный аппарат, какова субординация  его  составных  частей,  каковы  принципы  его

организации и функционирования. В любой стране сложившийся государственный аппарат  выступает как единая целостная  система.  Она  распадается  на  ряд  частных  систем.  В  качестве последних выступают однородные  по  своим функциям,  внутреннему строению, непосредственным   целям,   видам   выполняемой    деятельности    различные государственные органы.

55. Принцип разделения властей и виды органов государства. Понятие и место представительных органов государственной власти в системе органов государства.

Разделение  властей - принцип организации и  осуществления государственной  власти. Впервые юридически закреплен  в Конституции США 1787 г., теоретически был сформулирован учеными XVII в. Дж. Локком и Ш. Монтескье.

Принцип разделения властей действует и  в другом, вертикальном аспекте как  сбалансированное соотношение центральной  власти с региональными (местными). Это особенно существенно при  федеративном устройстве государства. Сосредоточение слишком большой  власти у центра может приводить  к игнорированию местных интересов, и, наоборот, чрезмерная компетенция  местных властей может отрицательно сказаться на общегосударственных  интересах.

Конституция РФ 1993 г. относит принцип разделения властей к основам конституционного строя. В соответствии со статьей 10 государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации, исполнительная власть — Правительством и возглавляемой им системой органов государственного управления, судебная власть — Конституционным Судом РФ и системами общих и арбитражных судов во главе, соответственно, с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Президент РФ является главой государства, он — гарант Конституции РФ и в качестве такового обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Федеративное устройство РФ четко отражает разделение властей по вертикали, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в рамках целостности и единства государства.

      Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской  Федерации; народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие  законодательные органы власти  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области и  автономных округов. Основная  особенность этих органов состоит  в том, что они избираются  непосредственно народом и никаким  другим путем формироваться не  могут. В своей совокупности  они составляют систему представительных  органов государственной власти  Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают  ей общеобязательный характер. Они  принимают решения, воплощаемые  в соответствующих актах, принимают  меры к исполнению своих решений  и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно  Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Так, в ст.94 Конституции указывается, что Федеральное Собрание –  представительный орган Российской Федерации.  В  той же статье Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный  орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной  власти реализуется принцип народного  суверенитета как основы правопорядка. Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное  Собрание состоит из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет  Федерации, часто именуемый верхней  палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это –  государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам  РФ, а государству в целом.

Совет Федерации. Согласно ч.2 ст.95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. А именно, 5 декабря 1995г. был принят федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно ему, в верхнюю палату входит по два представителя от каждого субъекта федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном (представительном) органе субъекта федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации.

Правовой  статус Государственной думы определён  в пятой главе Конституции Российской Федерации.

Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции  РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий  право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции  РФ). Согласно ст. 103 Конституции, к ведению  нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение  вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность  и освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава  ее