Конституционное право РФ

Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Речь идет не о людях  разных национальностей, а об исторически сложившихся национальных группах населения, компактно проживающих на различных частях территории государства. 

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация обладает своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса о национальной государственности.

Другая  функция государственного устройства состоит в создании необходимых  политико – правовых условий для эффективного социально – экономического развития всех частей государства. Этому может мешать как чрезмерная централизация, так и децентрализация.

Унитарное государство – централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти имеют  единые высшие органы, функции которых  распространяются на все части территории. Это не исключает существование в административно – территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подлежит разделу  с какими – либо частями этого  государства, не возникает вопроса  о внутренних границах и территориальной  целостности. В таком государстве  гражданство является единым.

Унитарное государство может быть многонациональным, например, Великобритания, в которой  компактно проживают англичане, шотландцы, иранцы и валлийцы. В таких  случаях унитарное государство  приобретает децентрализованный характер, т.к. некоторые органы имеют собственные  органы управления. Однако подавляющая часть унитарных государств не знает каких – либо национальных административных образований. Группы граждан некоторых национальностей, организуя свои общины, не претендуют на автономию или собственную государственность.

Федеративное  государство – это только общая  форма государственного устройства, а ее конкретной содержание – политическое и правовое – неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в  разных условиях и с разными целями, поэтому они во многом неодинаковы. Ни в одной западной стране, где  утвердился федерализм, он не рассматривается  как форма разрешения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия), т.к. демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности.

Государства, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия).

Федеративные  государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают  права выхода того или иного субъекта из состава федерации. Распад федераций  обычно происходил в ходе революций, т.е. в неправовых формах.

В спокойной обстановке субъекты федерации  добровольно ограничивают свою компетенцию  в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной  конституции и законов. Сами эти  субъекты являются унитарными, хотя внутри их могут создаваться автономные образования.

Одной их труднейших проблем федеративного  устройства является разграничение  компетенции между федеральной  властью и властью в субъектах  федерации. Субъекты федерации порой признают себя суверенными государствами или государственными образованиями с ограниченными суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию.

 

41. Сущность и структура России как федерации в современный период.

После подписан. 31 марта 92 г. федерат. договора D и юр. природа РФ. До этого РСФСР явл. формально К. федерацией, т.е отсутств. спец-е. договора, об отношен. Рос. с ее автономными образованиями или к-л. др. тер-ми частями. Они регулир. К. РСФСР, К. АССР и з-ми РФ об автономных обл. и автономных округах. После подписан. Федерат. договора РФ превратилась в К-договорную федерацию. Правовая природа Федер. договора: 1) он имеет ранг К. н-п. акта 2) согласно ст.8 этого договора, он явл. составной частью К. РФ 1978 г. 3)  D-я и дополнения в данный раздел К. РФ считались принятыми, если они одобрялись органами законодат. власти не менее чем 2/3 S РФ. Федерат. договор д.б. закрепить перераспределен. предметов ведения и полномочий = федер. органами гос. власти и органами власти S РФ, а не наделять федерацию полномочиями по принципу делегирования их от S центру, т.е снизу вверх. Федерат. договор не определ. и систему федер. органов гос. власти. Их система, структура, порядок организации и компетенция устанавл. К. РФ. Принятие 12.12.93 г. новой К. РФ внесло некотор. коррективы в соотн. Федер. договора и К. РФ- Оставаясь действующим, Федер. договор не включ. теперь в К. РФ в качестве её составной части. Новая К. РФ более четко определ. субординацию = ней и федерат. договором. Во 2 разделе К. РФ записано, что в случае несоотв. положен. К положений Федер. договора действуют положен. К. РФ. Но это не меняет юр. природы РФ как К-договорной федерации, т.к. федерат. договор продолжает действовать наряду с новой К. Более того, К. РФ предусмотрела возможность заключен. двухсторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий = органами гос. власти РФ и органами гос. власти S РФ.

 

42. Республика в составе Российской Федерации

В составе РФ в настояшее время находится 21 республика. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. В отличие от прежней К., где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. D 5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос.

 

43. Край, область, города Москва и Санкт-Петербург - субъекты Российской Федерации.

до 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их  н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б. D без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться президентом, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам)  уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос. образований.

 

44. Автономия в Российской Федерации: понятие и классификация автономий.

это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно, органами гос. власти края или области.

 

45. Автономная область и автономные округа.

В РФ существует 1 авт.область: Еврейская автономная область.

Согласно  пункту 3 статьи 66 конституции России по представлению законодательных  и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный  закон об автономной области. Однако в настоящий момент такой закон  не принят. Еврейская автономная область  не может быть упразднена без пересмотра Конституции в силу упоминания в  качестве субъекта РФ в ст. 5 гл. 1 Конституции  РФ. Так как в 1,2 и 9 главы внесение поправок невозможно, для исключения ЕАО из состава субъектов необходим  созыв Конституционного собрания, пересмотр  Конституции и всенародный референдум. Правда, существует иная трактовка данной нормы, согласно которой фраза "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов" понимается как возможность их существования в качестве субъектов РФ в её составе, т. е. в случае, если статус Еврейской автономной области изменить, то это не будет нарушением Конституции.

Российская  Федерация состоит из 83 субъектов, 4 из которых имеют статус автономных округов:

Ненецкий АО

Ханты-Мансийский АО

Чукотский АО

Ямало-Ненецкий АО

Конституционно-правовой статус автономного округа

Один  из шести видов субъектов Российской Федерации, сформированный по национально-территориальному признаку.

Статус  автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором, уставом  автономного округа, а также договорами между Федерацией и субъектом  или особым федеральным законом  об автономном округе, принятым по представлению  его законодательных и исполнительных органов.

Автономный  округ является равноправным субъектом  Российской Федерации:

обладает  собственным законодательством (устав  и прочие нормативно-правовые акты);

обладает  собственной территорией (не может  быть изменена без согласия субъекта) и населением;

самостоятелен в решении вопросов, отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий автономного округа);

самостоятельно  участвует в международных и  внешнеэкономических связях, вправе заключать соглашения как на международном, так и на федеральном уровне.

Автономный  округ, при неурегулированности взаимоотношений с краем или областью, в состав которого он входит, вправе заключить с ним соответствующее соглашение.

Укрупнение  регионов и упразднение автономных округов

Ранее существовали также:

Коми-Пермяцкий  округ, который с 1 декабря 2005 года вошёл  в состав нового Пермского края, образованного в результате слияния  округа с Пермской областью по результатам  референдума, проведённого 7 марта 2003 года;

Эвенкийский автономный округ и Таймырский автономный округ, которые были присоединены к  Красноярскому краю согласно референдуму 17 апреля 2005 года;

Корякский автономный округ, 1 июля 2007 года объединился  с Камчатской областью в Камчатский край согласно референдуму 23 октября 2005 года

Усть-Ордынский  Бурятский автономный округ объединился  с Иркутской областью согласно референдуму 16 апреля 2006 года;

Агинский  Бурятский автономный округ объединился  с Читинской областью в Забайкальский  край согласно референдуму 11 марта 2007 года.

 

46. Национально-культурная автономия, ее виды. Статус малочисленных народов.

Федеральный закон "О национально - культурной автономии" был принят 17 июня 1996 года. Он определяет законодательные основы национально - культурной автономии  в Российской Федерации, создает  правовые условия взаимодействия государства  и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации  в процессе выбора ими путей и  форм своего национально - культурного  развития.

На  сегодняшний день в России зарегистрировано 9 федеральных национально - культурных автономий, более 100 региональных и  свыше 170 местных национально - культурных автономий. Создан Консультативный  совет по делам национально - культурных автономий при Правительстве  РФ, аналогичные органы существуют во многих субъектах РФ.

Низовым органом национально - культурной автономии является общее собрание, более крупные автономии (региональные, федеральные) созывают конференции  или съезды представителей. Они образуют руководящие и контрольные органы (советы, комитеты и др.).