Конституционное право РФ

Национальный  принцип – предполагает наличие  в рамках определенной территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Субъекты  Российской Федерации:

- не обладают суверенитетом;

- не имеют права на отделение  (сецессию);

- граждане любого субъекта имеют  равные основные права и обязанности  на территории всей федерации;

- во взаимоотношениях с федеральной  властью все субъекты федерации  равны.

Российская  Федерация сочетает в себе оба  принципа построения федерации.

Сейчас  в России 21 республика, 9 автономных округов, 1 автономная область; 7 краев, 48 областей и 2 города федерального значения. Всего 88 субъектов. Однако в РФ идет процесс по укрупнению субъектов  федерации путем объединения  на основании решений субъектов, принятых ими путем референдума, ФКЗ от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования  в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также соответствующих  ФКЗ, регулирующих порядок образования  новых субъектов в составе  РФ.

Принятие  в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение  состава субъектов Российской Федерации  в результате присоединения к  Российской Федерации иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации  нового субъекта - процедура, предусматривающая  изменение состава субъектов  Российской Федерации и не связанная  с принятием в Российскую Федерацию  иностранного государства или его  части.

 

Основные  требования к принятию в РФ и образованию  в ее составе нового субъекта:

 

1) осуществляется на добровольной  основе при соблюдении государственные  интересы России, принципов федеративного  устройства РФ, прав и свобод  человека и гражданина, а также  сложившихся исторических, хозяйственных  и культурных связей субъектов  Федерации, их социально-экономических  возможностей.

2) в качестве нового субъекта  в РФ может быть принято  иностранное государство или  его часть по взаимному согласию  в соответствии с международным  договором (этому субъекту предоставляется  статус республики, если международным  договором не предусматривается  предоставление новому субъекту  статуса края или области).

3) образование в составе Российской  Федерации нового субъекта может  быть осуществлено в результате  объединения двух и более граничащих  между собой субъектов Федерации.

 

Порядок принятия в РФ нового субъекта

1) Инициатором предложения о принятии  в РФ в качестве нового субъекта  иностранного государства является  данное иностранное государство.

2) Президент Российской Федерации  после поступления предложения  уведомляет о нем Совет Федерации,  Государственную Думу, Правительство  РФ и при необходимости проводит  с ними соответствующие консультации  по подписанию международного  договора о принятии нового  субъекта.

3) После подписания международного  договора Президент РФ обращается  в Конституционный Суд РФ с  запросом о проверке соответствия  Конституции РФ данного международного  договора. Одновременно с международным  договором в Государственную  Думу вносится проект федерального  конституционного закона о принятии  в Российскую Федерацию нового  субъекта.

 

Порядок образования в составе РФ нового субъекта

1) Инициатива образования в составе  Российской Федерации нового  субъекта принадлежит заинтересованным  субъектам Российской Федерации.

2) Совместное предложение законодательных  (представительных) органов и высших  должностных лиц заинтересованных  субъектов направляется Президенту  РФ. Оно должно быть обосновано  и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических  и иных последствий, связанных  с образованием в составе Российской  Федерации нового субъекта.

3) Президент РФ уведомляет о  полученном предложении Совет  Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости  проводит с ними соответствующие  консультации.

4) Вопрос об образовании в составе  Российской Федерации нового  субъекта подлежит вынесению  на референдумы заинтересованных  субъектов Российской Федерации  после проведения соответствующих  консультаций с Президентом РФ.

В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов, вопрос выносится на референдумы  заинтересованных субъектов Российской Федерации.

5) Инициатива проведения референдума  по вопросу об образовании  в составе Российской Федерации  нового субъекта принадлежит  высшим должностным лицам заинтересованных  субъектов Федерации.

6) Проект ФКЗ об образовании  в составе Российской Федерации  нового субъекта вносится в  Государственную Думу Президентом  РФ. Он должен содержать положения,  определяющие наименование, статус  и границы нового субъекта, положения  о прекращении существования  заинтересованного субъекта, а также  заключительные и переходные  положения, устанавливающие сроки,  в течение которых должны быть  урегулированы вопросы формирования  органов государственной власти  нового субъекта, правопреемство  нового субъекта Российской Федерации  в отношении собственности и  др.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании ФКЗ об образовании  в составе Российской Федерации  нового субъекта и учитываются при  переиздании текста Конституции  РФ.

С 1 января 2007 года в России будет образован  новый субъект путем объединения  Красноярского края, Таймырского (Долгано – Ненецкого)  АО и Эвенкийского АО.

Особенности правового положения различных  субъектов РФ.     

В отличие от других субъектов, Конституция  РФ определяет республики как государства (ч. 2 ст. 5); устанавливает, что в отличие  от других субъектов республики имеют  свое республиканское гражданство; республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Несмотря  на имеющиеся особенности субъектов  Российской Федерации, можно говорить об их едином конституционно-правовом статусе. Все они обладают следующими характерными чертами, которые в  своей совокупности позволяют конкретно  раскрыть статус каждого из них.

1. Каждый субъект Федерации имеет  свою территорию. Положения о  территории субъекта закрепляются  в конституциях и уставах субъектов.  Например, Конституция Республики  Тыва в ст. 4 устанавливает, что  "государственная территория  Республики Тыва целостна, неделима, неприкосновенна и не может  быть изменена без согласия  ее народа".

2. Каждый субъект имеет свою  систему права, которая устанавливается  в их конституциях и уставах.  Например, Устав Тюменской области  закрепляет систему правовых  актов области, которую составляют  Устав, другие законы области,  постановления областной Думы, постановления  и распоряжения губернатора области  и иные правовые акты. В систему  права области входят заключенные  ею международные соглашения, а  также соглашения с другими  субъектами Российской Федерации  (ст. 6 Устава).

3. Субъекты Российской Федерации  имеют свою систему органов  государственной власти, которую  они устанавливают самостоятельно. При этом должны быть соблюдены требования ст. 77 Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

 

53. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. 

Административно – территориальное устройство –  разделение территорий государства  на определенные части (районы, города, и др.), в соответствии с которым  строится и функционирует система  местных органов государства.

Оно обычно отражает естественно сложившиеся  исторические, национальные, социально  – экономические и культурные особенности государства и его  частей.

Под административно – территориальными единицами понимаются структурные  части (элементы) административно –  территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.   

Принципы  административно – территориального устройства.

- социально – экономический (учет  особенностей экономики данной  местности, а также специфику  традиционной занятости населения);

- географический (выделение границ административно – территориальных единиц с учетом рельефа местности);

- демографический (естественный рост  населения ведет, как правило,  к увеличению административно  – территориальных единиц);

- национально – исторический (учет  особенностей традиций, быта, хозяйственного  профиля компактно проживающих  групп населения).

Административно – территориальными единицами сейчас в России являются: район, город, район  города и сельский населенный пункт.

По  мнению ряда исследователей, особенностью современного  российского административно  – территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как  административно – территориальное  образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Безусловно, второй аспект преобладает.

Вопросы административно – территориального устройства решаются субъектами Федерации  самостоятельно. Все преобразования административно – территориального устройства осуществляются только с  учетом мнения проживающего на данной территории населения.

Границы между субъектами Федерации и  граничащими с ними другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Населенные  пункты, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на городские и сельские.

Сельское поселение - один или несколько  объединенных общей территорией  сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов  и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или  поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения  также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими  поселениями в соответствии с  Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в  которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальный район - несколько поселений  или поселений и межселенных  территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения  вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

  К городским населенным пунктам  относятся города областного  и районного значения, рабочие,  курортные и дачные поселки,  к сельским – все остальные.

К категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными  центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях  к категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты с численность населения  и менее 50 тысяч человек, имеющие  важное промышленное, социально –  культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности  населения.