Конституционное право РФ

60. Политико-правовое значение выборов.  Принципы избирательного права  РФ в современный период.

Принципы  права обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они образуют определенную систему, для которой характерно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов. Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений. Принципы избирательного права составляют его главное содержание. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции.

Определяющее  значение для избирательного права  Российской Федерации приобрел Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», принятый Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 1997 г. (в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г.4).

 

60. Политико-правовое значение выборов. Принципы избирательного права РФ в современный период.

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конституции  Российской Федерации). Выборы есть способ формирования органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Однако  нельзя считать, что путем выборов  народ передает своим избранникам  суверенитет, т.к. народный суверенитет  неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в  установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать  в соответствии с этой волей.

Социальная  роль выборов в России состоит  в следующем:

1)  выборы – это институт прямой  демократии, это непосредственное  осуществление народом своей  власти;

2) юридическая природа выборов  состоит в том, что народ,  выбирая своих представителей, уполномочивает  их на осуществление принадлежащей  ему государственной власти;

3) это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также избрания различных должностных лиц в государстве;

4) выборы – это легитимный способ  реформирования системы власти;

5) выборы – это форма управления  делами государства.

  Выборы могут различаться по  различным основаниям. Они бывают:

1) прямые и косвенные. При прямых  выборах вопрос об избрании  решают сами граждане (например, выборы Президента РФ, депутатов  Государственной Думы), а при косвенных  – избранные ими лица: выборщики  (например, выборы Президента США)  и др.;

2) всеобщие и частичные. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (выборы Президента РФ), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из – за досрочного выбытия отдельных депутатов;

3) национальные (проводятся по всей  стране), региональные (на территории  субъекта Федерации) и местные  (по выборам органов местного  самоуправления).

Если  результат выборов устанавливается  после однократного голосования  избирателей, считается, что они  проводятся в один тур, а если для  этого может потребоваться два  голосования, то в два тура, что  называется повторным голосованием.

Различают также выборы очередные (проводятся в установленные законом сроки) и внеочередные (назначаются в  случае досрочного роспуска парламента или отставки президента).

Основополагающими законодательными актами, регулирующими  избирательное право в Российской Федерации являются:

1. ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 4.07.2003) «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации»// СЗ РФ. – 2002.-№24.- Ст.2253; №39. – Ст.3642; 2003. - №26.-С.2572; №27 (Ч.2). –  Ст.2711, Ст.2716.

2. ФЗ от 20 декабря 2002 г. (ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ»  // СЗ РФ. – 2002.-№ 51. – Ст.4982; 2003. - №26.- Ст.2573, 2574.

3. ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах  Президента РФ»// СЗ РФ. – 2003. - №2. – Ст.171.

4. ФЗ от 26 ноября 1996 г. (ред. от 22.06.1998) «Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и  быть избранными в органы местного  самоуправления»// СЗ РФ. – 1996. - №49. – Ст.5497; 1998. – №26. – Ст.3005.

Совокупность  конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные  с выборами, составляет самостоятельный  институт конституционного права - избирательное  право Российской Федерации (в объективном  смысле).

Под избирательным правом граждан Российской Федерации (в субъективном смысле) понимается их конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Это право (как и право участвовать в референдуме) закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательное право подразделяется на активное, т.е. право граждан избирать, и пассивное — право граждан быть избранными.

К принципам избирательного права  относятся: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; свободное и добровольное участие в выборах.

Всеобщее  избирательное право означает, что  гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное  право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, —  быть избранным (пассивное избирательное  право) в органы государственной  власти и органы местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.

К ограничениям активного и пассивного избирательного права относятся:

1) Возрастной ценз. Для активного  избирательного права – это  18 лет, для пассивного от 21 года  до 35 лет. Так, депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший  21 года, Президентом Российской Федерации  — 35 лет, минимальный возраст  кандидата при выборах в законодательный  (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  не может быть ниже 21 года, при  выборах в органы местного  самоуправления — 21 года.

2) Ценз гражданства. Согласно Конституции  РФ (ст.32, 81, 97), гражданам РФ принадлежит  право избирать и быть избранными. Иностранные граждане, достигшие  18 лет, согласно ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ», обладают  активным избирательным правом (правом  избирать), если они постоянно  или преимущественно проживают  на территории муниципального  образования, в котором проводятся  выборы или референдум.

3) Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное ограничение  по времени проживания на территории Российской Федерации для обладания пассивным избирательным правом – кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ), что обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства знать и понимать специфику условий жизни в стране.

Федеральный закон запрещает устанавливать  продолжительность и срок проживания гражданина на определенной территории РФ как условие приобретения им активного  или пассивного избирательного права.

4) Дееспособность. Не имеют права  голосовать граждане, признанные  судом недееспособными.

5) Несвобода. Лица, содержащиеся в  местах лишения свободы по  приговору суда, не имеют права  избирать и быть избранными (до  освобождения).

Закрепление равного избирательного права означает, что граждане Российской Федерации  участвуют в выборах на равных основаниях. То есть каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Это достигается  обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться  одинаковое число жителей или  избирателей округа.

Прямое  избирательное право свидетельствует  о том, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или  против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.

Тайное  голосование исключает возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В Российской Федерации тайное голосование появилось с принятием Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность  участия в выборах означает, что  никто не вправе оказывать воздействие  на избирателя с целью принудить  его к участию или неучастию  в выборах, а также на его свободное  волеизъявление. Прийти на избирательный  участок – это гражданский  долг каждого избирателя, однако в  нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой  – либо юридической ответственности.

 

61. Организация выборов. Избирательные округа, участки, избирательные комиссии. Признание  выборов недействительными или несостоявшимися.

Избирательный процесс – это урегулированная  Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей  по подготовке и проведению выборов  в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», избирательный  процесс состоит из следующих  стадий:

1.Назначение  выборов - производится уполномоченным  органом или должностным лицом  в соответствии с установленными  сроками. Если выборы не назначены,  то они проводятся избирательной  комиссией. В случаях если уполномоченный  орган, должностное лицо или  избирательная комиссия не назначит  в установленный срок выборы, они назначаются соответствующим  судом общей юрисдикции.

2. Составление списков (регистрация)  избирателей.

Регистрации (учету) в качестве избирателей подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным  правом. Основанием для регистрации  является факт постоянного или преимущественного  проживания гражданина Российской Федерации  на соответствующей территории, который  устанавливается органами регистрационного учета населения. Регистрация осуществляется главой муниципального образования  по состоянию на 1 января и 1 июля каждого  года.

Списки  избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями на основании  сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета). В списки включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным  правом, постоянно или преимущественно  проживающие на территории избирательного участка.

Сведения  о зарегистрированных избирателях  направляются в территориальные  избирательные комиссии, которые  составляют список отдельно по каждому  избирательному участку. Список составляется в двух экземплярах, подписывается  председателем и секретарем территориальной  комиссии и передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая  комиссия уточняет список и представляет для всеобщего ознакомления и  дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

3. Образование избирательных округов  и избирательных участков.

Избирательные округа (одномандатные и многомандатные — но не более 5 мандатов) образуются для проведения выборов на основании  данных о численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня выборов. Схема затем утверждается соответствующим представительным органом. При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования:

а) примерное равенство избирательных  округов по числу избирателей. Отклонение допускается не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%. На определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей допускается до 30%;

б) избирательный округ составляет единую территорию — не допускается  создание округа из не граничащих между  собой территорий. При соблюдении этих требований учитываются административно-территориальное  деление субъекта Российской Федерации, территория муниципальных образований.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Они создаются  из расчета не более 3 тыс. избирателей  на каждом участке. Списки избирательных  участков с указанием их границ и  адресов участковых избирательных  комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.