Конституционное право РФ

      Выборы признаются соответствующей  избирательной комиссией не состоявшимися  в случае, если:

1) в них приняло участие меньшее  число избирателей, чем это  предусмотрено законами;

2) число "голосов избирателей,  поданных за кандидата, набравшего  наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных  против всех кандидатов;

3) менее чем два списка кандидатов  получили право принять участие  в распределении депутатских  мандатов;

4) за списки кандидатов, получившие  право принять участие в распределении  депутатских мандатов, было подано  в сумме 50 или менее процентов  голосов избирателей.

  При проведении выборов по  многомандатным избирательным округам  кандидат считается не избранным  в случае, если число голосов  избирателей, поданных за кандидата,  меньше, чем число голосов избирателей,  поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся  незамещенными депутатским мандатам  назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги  голосования, результаты выборов недействительными:

1) в случае, если допущенные при  проведении голосования или установлении  итогов голосования нарушения  не позволяют с достоверностью  установить результаты волеизъявления  избирателей;

2) в случае, если они признаны  недействительными не менее чем  на одной четвертой части избирательных  участков;

3) по решению суда.

Если  выборы признаны несостоявшимися или  недействительными, назначаются повторные  выборы.

Официальное опубликование (обнародование) общих  результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной  комиссией в порядке и сроки, установленные законом, но не позднее  чем через один месяц со дня  голосования.

Лица, нарушившие избирательные права  граждан, несут ответственность  в соответствии с федеральными законами. Конкретные виды ответственности установлены  административным и уголовным законодательством. Например, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает  различные меры административной ответственности  за правонарушения, посягающие на избирательные  права граждан; ст. 141, 142 Уголовного кодекса РФ предусматривают за это  меры уголовного наказания.

  Кроме того, следует иметь в  виду, что ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности  юридических лиц за нарушение  законодательства Российской Федерации  о выборах и референдумах" установлены  конкретные виды правонарушений  и меры ответственности за  них юридических лиц.

62.  Мажоритарная избирательная система.

Мажоритарная  избирательная система (от французского слова « majorite » - «большинство»). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство голосов избирателей.

При мажоритарной системе выборов территория, на которой проводятся выборы, разбивается  на избирательные округа. В каждом округе избиратели делают выбор между  несколькими кандидатами. Существует понятие величины избирательного округа - число депутатов, которые избираются в данном округе. В России при  выборах Государственной Думы до 2005 года 225 депутатов избирались по мажоритарной системе, а величина каждого  избирательного округа была равна 1, т.е. от каждого округа в Думу избирался 1 депутат. Основные разновидности мажоритарной системы представительства:

1. Мажоритарная система абсолютного большинства . Побеждает кандидат, набравший 50 % голосов +1 голос. Такая система требует установки нижнего порога явки избирателей. Главное ее достоинство состоит в том, что она реальнее отражает расстановку сил, чем система относительного большинства. Однако в ней присутствует множество недостатков. Основные из них:

o  такая система выгодна только крупным партиям, 

o голоса, которые подаются за проигравшего, не учитываются, 

o система часто нерезультативна или из-за недостаточной явки , или из-за недостатка в набранных голосах.

2. Мажоритарная система относительного большинства. (Или плюральная система) При такой системе избранным считается тот кандидат, кто набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. Недостаток - искажение реального соотношения сил - очевиден. Хотя есть и несомненный плюс - высокая результативность по сравнению с предыдущим способом.

Одним из вариантов плюральной мажоритарной системы является система единого  непереходящего голоса. В этом случае используется категорический бюллетень ( по этому бюллетеню избиратель имеет право проголосовать только за одного кандидата ). Величина округа при этом может колебаться от одной до трех-пяти единиц.

Мажоритарная  система с альтернативным голосом  характеризуется ординальным бюллетенем (избиратель имеет право использовать не один голос, а два. При этом он может ранжировать кандидатов.) Такая система применяется при величине округа от двух единиц. ( с 1967 г.) Тут существует еще преференциальная система. В этом случае используется ординальный бюллетень и разрешается ранжировать всех кандидатов ( в системе с альтернативным голосом ранжировать можно только первые два места). 

3. Мажоритарная система квалифицированного большинства. Избранным считается тот, кто набрал установленное законом число голосов. 

Существуют  также однотуровая и двухтуровая мажоритарные системы, которые по - разному сочетаются с системами абсолютного и относительного большинства.

  Мажоритарная система используется  в 29 странах мира. Почти во всех  случаях величина округа равна  единице. Исключением является  Япония, где в некоторых случаях  величина округа достигает 11. Тенденция перехода к мажоритарной  системе наблюдается на уровне  местного самоуправления.

КРАТКО

Плюсы

Позволяет попасть в парламент мелким партиям  и самовыдвиженцам, популярным в  том или ином месте.

И наоборот — народ не будет выбирать «непонятно кого». Поэтому кандидату  требуется быть ближе к народу.

Минусы

Разбросанные  по стране меньшинства не могут добиться большинства в каждом отдельно взятом округе. Чтобы «протолкнуть» своего депутата в парламент, требуется  компактное проживание.

Избиратели, чтобы их голос «не ушёл впустую», голосуют не за того, кто им нравится, а за наиболее приемлемого из двух лидеров.

Поэтому мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к двухпартийной системе в государстве (закон Дюверже).

Чревато такими нарушениями, как джерримендеринг  и подкуп избирателей.

 

63. Пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная  избирательная система — одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти  кандидаты преодолели процентный барьер.

Достоинствами пропорциональной избирательной системы  считаются примерно равное представительство  политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность  меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная  утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

В России пропорциональная избирательная  система применяется на выборах  в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов  Российской Федерации.

К достоинствам можно отнести:

Система пропорционального представительства  позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально  числу голосов. Вот почему эта  система может показаться более  справедливой, чем мажоритарная система.

Если  квота достаточна низкая, то мелкие партии тоже получают места.

Самые различные группы избирателей могут  обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов  рассматривается населением как  справедливый.

При этой системе избиратели более склонны  голосовать за кандидатов, близких  к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными.

Система пропорционального представительства  при открытых списках позволяет  избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким  образом уменьшается влияние  партий на персональный состав своих  представителей в парламенте.

Пропорциональная  система с низким проходным барьером позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному  влиянию на массы.

К недостаткам можно отнести:

При закрытых списках возможно использование  «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем  отказываются от своих мандатов, в  результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца  списка («вагоны»).

Коалиционное  правительство, если оно состоит  из идеологических противников, будет  не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.

В регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может  появиться большое число мелких партий, и таким образом будет  затруднено создание работоспособной  коалиции. Однако использование избирательных  квот может уменьшить эту проблему.

Если  партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта  проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.

Закрытые  партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии, и это может привести к  диктатуре внутри партии. Хотя, вероятно, разные партии решают этот вопрос по-разному.

Система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным  избирателям, и это может сделать  систему пропорционального представительства  непопулярной.

 

64. Правовой статус советского депутата. Императивный мандат.

Депутат Совета — центральная фигура во всей системе народного представительства, главное связующее звено между  органами власти и избирателями. Именно деятельность депутатов обес-печивает правильное выражение Советами воли народа, осуществление ими своих задач.

Без¬условно, правовой статус депутата складывается из многих элементов, в том числе и из обязанностей, неотделимых от прав и составляющих с ними органическое единство. Однако от объема прав члена представи¬тельного органа власти во многом зависит успех его деятельности по участию в управлении делами государства.

Полномочия - советского депутата[3] закреплены в  Конституции СССР, конституциях союзных  и автономных республик, указах Пре¬зидиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. и 19 марта 1971 г. об основных правах и обязанностях сельских, поселковых, рай¬онных, городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся и принятых затем соответствующих законах союзных и автономных республик, а также в Законе СССР от 20 сентября 1972 г. «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР».

Правовой  статус советского депутата, организационно-правовые формы его деятельности достаточно полно освещены в специальной  литературе, однако систематизация полномочий советского депутата раз¬работана еще недостаточно.

Для осуществления указанных функций  депутат должен обладать определенным комплексом прав, закрепленных в законодательстве. Права, закрепленные в Законе «О статусе  депутатов Советов депутатов  трудящихся в СССР», с точки зрения их функционального назначения подразделяются на три группы.

1. Права по выработке и принятию  решений включают: права де¬путата на сессии (ст. 12), право законодательной инициативы депута¬тов Верховных Советов (ст. 13), право на внесение вопросов на рас¬смотрение органов Совета, подготовку их к рассмотрению, обсуждение и принятие по ним решений (ст. 16).

2. Права по осуществлению решений:  право на участие в работе  органов Совета (ст. 16); право депутата  принимать личное участие в  рассмотрении направленных им  в государственные органы предложе¬ний, заявлений и жалоб, а также право вносить предложения в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы (ст. 19) и т.д.

3. Права по контролю исполнения  решений: право депутатского запроса  (ст. 14); право возбуждать вопрос  о проведении проверок ра¬боты государственных органов и принимать личное участие в проверке работы этих органов по поручению Совета (ст. 17); право осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб (ст. 19); право требовать устранения нарушений законности. (ст. 25).

К последним относятся: право депутата на создание ему необходи¬мых условий для проведения отчетов и встреч с избирателями (ст. 21) право на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 24), пра¬во на освобождение от работы для выполнения депутатских полномо¬чий (ст. 27), право на помощь по правовым вопросам (ст. 28), право на получение справочных материалов и другой информации (ст. ст. 21, 29), право на возмещение расходов, связанных с выполнением депутат¬ских полномочий (ст. 30), право на бесплатный проезд (ст. 31), право на охрану трудовых прав (ст. 32), право депутатской неприкосновенно¬сти (ст. ст. 33, 34).