Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

       В свою очередь, предприятия и организации несут перед органами местного управления и самоуправления ответственность, В том числе имущественную, возмещая убытки, причиненный их решениями, действиями  или  бездействием интересам населения) местному хозяйству, окружающей среде. Юридическая ответственность в широком смысле — это обязанность соблюдать законы (позитивная ответственность), а также обязанность правонарушителя претерпевать негативные последствия за совершение правонарушения в соответствии с санкцией правоохранительной нормы: ограничение личного или имущественного характера (негативная ответственность), Необходимым основанием ответственности является совершение правонарушения. Юридическая ответственность и сфере коммунальной хозяйственно-финансовой деятельности представляет собой новое и практически неисследованное явление, в основе которого лежат нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права.

Ответственность проявляется в единстве позитивного и негативного аспектов. Коммунально-правовые санкции могут быть классифицированы на правовосстановительные, предупредительные и меры взыскания.

К числу правовосстановительных следует отнести факт признания правового акта не соответствующим Конституции, законодательству и прекращение действия такого акта.

Предупредительные санкции направлены на предостережение субъекта о применении к нему мер взыскания в случае неисполнения им правовых предписаний.

К мерам взыскания могут быть отнесены санкции, связанные с досрочным прекращением полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

Применительно к виновным должностным лицам местного самоуправления может наступить ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом, вследствие чего могут быть назначены соответствующие виды наказаний.

Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения служащими местного самоуправления требований, установлениях Трудовым кодексом, Законом о государственной службе [28, с. 76]. Противоправное поведение может явиться основанием для утраты доверия населения и досрочного прекращения полномочий служащего.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении санкций в основном имущественного характера, обязывает возместить вред (ущерб) физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству акта, подлежат возмещению соответствующей административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном законодательством. [20, с.54]

На основании статьей 938 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не  соответствующего  законодательству  акта  органа  местного Управления и самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны административно-территориальной единицы.

Подведем итоги вышеизложенного материала. Характерные черты юридической ответственности в сфере личного самоуправления заключается в следующем:

- основополагающим  принципом   в   процессе   воплощения эффективного местного самоуправления выступает ответственность его органов и должностных лиц перед территориальными сообществами; органы и должностные лица местно- 
го  самоуправления  обязаны  периодически  отчитываться перед территориальными сообществами за свою деятельность; целесообразно введение критериев ежегодной оценки результатов оцеики служащих местного самоуправления;

- юридическая ответственность в сфере коммунальной экономической деятельности представляет собой комплексное явление, в основе которого лежат ормы конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права;

- поскольку реальная ответственность в сфере экономических отношений может быть только индивидуально определен ной, то соответствующие местные органы власти должны строиться  на началах  единоначалия,  что  обусловливает трансформацию нынешних исполкомов в современные администрации с последовательным переходом от бюрократических к менеджерским методам деятельности;

- наиболее серьезной формой ответственности рассматривается роспуск местного Совета депутатов; порядок ее осуществления подлежит детальной регламентации в законодательстве; с учетом значимости акта о роспуске местного Совета депутатов было бы целесообразным предварительное установление оснований в соответствующем суде (районном, областном либо в перспективе - в административном); 
возможно, в судебном заседании будет установлено, что Совет по не зависящим причинам не мог выполнять возлагаемые на него задачи по жизнеобеспечению, вследствие чего роспуск не может быть применим;

- для   системного   законодательного   решения   отмеченных вопросов Закон о местном управлении и самоуправлении необходимо дополнить главой об ответственности в сфере местного самоуправления; при этом основной формой защиты прав местного самоуправления и других участников коммунальных правоотношений должна стать судебная процедура.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Местное  самоуправление  есть  универсальная  форма совместной жизнедеятельности людей у всех народов и во всех странах мира, поскольку никогда и нигде не было «свободной» от местного самоуправления территории. Местное самоуправление как социально-политическое явление было вызвано к жизни необходимостью решения всего комплекса задач по территориальному  жизнеобеспечению  населения,   которые  составляют  ядро предмета  ведения   местного   самоуправления,   предопределяют основные правовые параметры его организации и деятельности; сущности экономической деятельности с ее принципами самостоятельности, ответственности, инициативности, профессионализма и динамизма в конкурентной борьбе за создание условий для наилучшего удовлетворения запросов граждан в коммунальных услугах в наибольшей мере соответствует организация, местной власти на началах самоуправления.

    Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» определяет систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепляет основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

     Финансовая деятельность  органов государственной власти  и местного самоуправления связана  общей целенаправленностью на  потребности общества, носит публичный характер. Это отчётливо прослеживается в работе органов местного управления Сислочского района.

   Местное самоуправление предоставляет право и создает фактическую способность для территориальных сообществ самостоятельно регламентировать и решать в рамках законов под свою ответственность значительную часть публичных дел в интересах местного населения.

    Считаю, что органы  местного самоуправления часто  сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения. Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы. В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт//Социологические исследования, 1997.№1. С.35.

2. Агибалов, Ю.В. Формирование доходов местных бюджетов//Региональная экономика: теория и практика, 2008. №19. С. 88.

3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) //Государство и право, 1997. №5. С.8.

4. Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное, -  М.: ТК «Велби»; Издательство  «Проспект», 2008. С. 76.

5. Андреева, Л.В. Правовые проблемы  обеспечения государственных нужд//Государство и право, 1999. №8. С. 33.

6. Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. С. 15

7. Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций/ Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - 4-е издание, - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. С.52

8. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно - функциональные вопросы). Учебное пособие. - М., «Экономика», 2000. С.11.

9. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. M.: Издательство МГУ, 1996. С. 6.

10. Барабашев, Г.В. Муниципальное право.- M.: МГУ, 2000. С. 23.

11. Барский, А. Финансовая база местного самоуправления/ А.Барский, А.Данков, Н.Никулин//Вопросы экономики, 1999, №3. С.7.

12. Бюджетный кодекс Республики Беларусь. -М.: Издательство Амалфея, 2011. С. 130-134.

13. Вечер, Л.С. Государственная кадровая политика: курс лекций. В 2 ч. Ч. 1 / Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. С. 76-79.

14.  Вишневский А. Ф., Горбатов Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. - Минск: «ТЕСЕЙ», 2004.

15. Воробей, Г.А.Финансовое право Республики Беларусь: учебное пособие. –М., 2006. С. 9.

16. Герасименко, Н. Об источниках доходов местных бюджетов//Законодательство и экономика, 2000.№10. С.87.

17. Горбунова,  О.Н. Финансовое право: учебник,- М.: Юристь, 1996. С.41.

18. Головко А.А. Проблемы местного самоуправления // Деятельность органов внутренних дел в условиях построения правового государства : сборник научных трудов.- Минск : АМ МВД РБ, 1995.- С.145-152.

19. Государственная кадровая политика: Учебно-методическое пособие. / Под редакцией Шрубенко А.Г. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. С. 34-38.

20. Гражданский Кодекс Республики  Беларусь-М.: Издательство Амалфея, 2010. С. 54.

21 .Гуринович, А. Д. Совершенствование системы управления коммунальным хозяйством в Беларуси/А.Д.Гуринович, .Б.Бахмат//Эконом.бюл.2006.№1.С. 22.

22. Дойников, И.В. Региональное экономическое право. -М.: Приориздат, 2004. С.7

23. Дробязко, С.Г. Общая теория права: учебное пособие/С.Г.Дробязко, В.С.Козлов. Минск:  НО ООО «БИП-С, 2003». С. 56.

24. Закон Республики Беларусь от 04 января 2003 года №180-З о внесении дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», М. 2003.С. 23.

25. Егорова, А. Г. О некоторых вопросах подготовки решений органов местного управления и самоуправления : [с учётом Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 4 января 2010 года] / А. Г. Егорова // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - № 4. - С. 204-207.

26. Ежова, А.А. Особенности управления муниципальной собственностью//Местное право, 2002. №9-10. С. 27.

27. Змачинская Г.Н. Местное самоуправление в Республике Беларусь: формы, система органов, их компетенция // Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь.- 2003.- N 2.- С.69-74.

28. Инвестиционный  кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 22 июня 2001г.//Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009. №62. С.43.

29. Институты самоуправления: историко-правовое исследование ответственный редактор Л.С. Мамут. -М.: Наука, 1995. С.  21.

30. Карасева, М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Издательство Воронежского  университета, - 2001. С. 64.

31. Кодавбович, В.А. Местное самоуправление в Беларуси: история, опыт, теория //Современный политический процесс в Беларуси и перспективы его развития. Материалы международной научной конференции (26-27 мая 1994 г.): В 2 ч. Ч. 1. - Мн.: БГЭУ, 1994. С. 87 -91.

32. Колесников В.В. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Актуальные проблемы государства и права Беларуси : материалы Республиканской научно-практической конференции, с участием органов прокуратуры, судов, юстиции 15-16 апреля 2005 г.- Витебск : Издательство УО "ВГУ им. П.М.Машерова”, 2005.- С.40-41.

33. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г. С. 25.

34. Криворотько Ю. Белорусская модель местного самоуправления: реальность и критика // Муниципальная экономика.- 2002.- N 1.- С.12-25.