Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

Обоснована поэтапная систематизация и последующая кодификация коммунального нормативного массива в Муниципальном кодексе, что обеспечит доступность и исполнимость правовых предписаний, затрагивающих повседневные интересы всех жителей и организаций нашей страны.

Несомненно, можно сделать вывод,  что местное самоуправление есть наиболее адекватный экономическим законам метод социального регулирования, основанный на тождестве объекта и субъекта управления, обеспечивающий формирование финансово-хозяйственного потенциала для  комплексного и ответственного удовлетворения в рамках закона коллективных потребностей территориальных сообществ.

 

ГЛАВА  2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Организационно-правовые формы  коммунального хозяйства

 Участие территориальных образований в хозяйственных отношениях реализуется по двум основным направлениям. Они непосредственно ведут собственную производственную деятельность (осуществляют эксплуатацию принадлежащих им предприятий и служб, управляют своим имуществом) в рамках возложенных задач, а также оказывают общее содействие хозяйственной жизни на своей территории (предоставляют земельные участки, помещения, технические услуги). Индивидуальная поддержка в соответствии с принципом справедливой конкуренции может быть оказана только при наличии особых оснований (например, когда в конкретной сфере производства сворачивается деловая активность). Содержательные границы хозяйственной компетенции территориальных сообществ в законодательстве четко не определены, по она должна реализоваться в рамках коммунальной сферы [18, с. 52].

В коммунальной собственности могут находиться промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия (рынки, бассейны) и иное имущество, необходимые для функционирования и развития соответствующей территории. Сферой их образования является социальная инфраструктура [32, с.76]. Коммунальные предприятия как объекты правового регулирования, с одной стороны, должны отграничиваться от властных структур, а с другой — от тех организаций, которые реализуют функции, не относящиеся к хозяйственным (учреждения образования, воспитания, здравоохранения и других социальных отраслей).

Так как целью исследования является правовой анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Сислочского района, необходимо отметить, что на  основании  Закона Республики Беларусь от  20  февраля  1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции   Закона  Республики  Беларусь  от  10  января  2011   года Свислочский районный Совет депутатов РЕШИЛ:

1.  Утвердить  прилагаемые  программы  социально-экономического развития  города Свислочи и городского поселка Порозово Свислочского района на 2011-2015 годы.

2.  Свислочскому районному исполнительному  комитету,  субъектам хозяйствования  района  обеспечить  выполнение  программ  социально- экономического   развития  города  Свислочи  и  городского   поселка Порозово Свислочского района на 2011-2015 годы.

3.  Контроль  за  выполнением  программ социально-экономического развития  города Свислочи и городского поселка Порозово Свислочского района на 2006-2010 годы возложить на постоянную комиссию по бюджету и экономическим вопросам Свислочского районного Совета депутатов.

     Программа социально-экономического развития города Свислочи  Свислочского  района (Приложение) на  2011-2015  годы  разрабатывалась Свислочским районным  исполнительным комитетом совместно с организациями и службами Свислочского района.

        Программа   содержит   основные   социально-экономические приоритеты   и   задачи  развития  города  Свислочь,   направленные   на стабилизацию социально-экономической ситуации в городе,  активизацию развития  новых  производств, торговли и  рынка  услуг,  комплексное развитие   социальной   инфраструктуры,  строительства,   достижение стандартов в жилищно-коммунальном обслуживании, дальнейшее  развитие приграничного   и   придорожного   сервиса,   полное   использование рекреационного      потенциала      территории      государственного природоохранного  учреждения «Национальный парк  «Беловежская  пуща» для развития  инфраструктуры туризма и отдыха[41, с.48].

     Финансирование  данной  программы предусмотрено  на  паритетной основе из республиканского и местного бюджетов, инновационных фондов министерств, собственных средств предприятий, кредитов банка.

        Свислочь   является   административным    центром одноименного района и занимает площадь 432 гектара. Население города составляет 7,5 тысячи человек.

     Основные направления развития города в экономической сфере предусматривают поддержку  на  республиканском   и региональном    уровнях   существующих   промышленных   предприятий, реализацию  инвестиционных проектов на вновь созданных предприятиях, внедрение   экономических  мер,  призванных  оказывать  всестороннюю поддержку  субъектам хозяйствования. Предусматривают также  развитие частного предпринимательства, прежде всего производств, связанных  с выпуском   изделий  из  местного  сырья  и  реализацией  услуг   для населения;  более  активное  использование  накопленного   историко-культурного наследия, созданного культурного потенциала для развития туризма   и   отдыха.  Восстановление  старинных   парков,   усадеб, исторических  центров. Создание благоприятной  обстановки  на  рынке труда. Решение вопросов занятости и самозанятости населения,  в  том числе  вовлекая в хозяйственный оборот неиспользуемые и неэффективно используемые площади.

     Свислочь  -  один  из  старейших городов  Республики  Беларусь. Датой основания поселения считается 1256 год.

  Финансовый отдел Свислочского  районного исполнительного комитета (далее финансовый отдел) является структурным подразделением районного исполнительного комитета (далее  исполнительный комитет), подчиняется исполнительному комитету и финансовому управлению Гродненского областного исполнительного комитета. Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, текущие расчетные счета в банках Республики Беларусь.

    Финансовый отдел руководствуется  в своей деятельности конституцией  Республики Беларусь, иными актами  законодательства Республики Беларусь и положением о финансовом отделе.

  Основными задачами финансового  отдела являются:

- эффективное проведение государственной  бюджетно-налоговой политики, осуществление  регулирования и управления в  финансовой сфере деятельности, координация в этой сфере органов  местного управления и самоуправления Свислочского района;

- составление проекта бюджета  района и предоставление его  на рассмотрение райсполкома, организация  работы по распределению финансовых  ресурсов района, проведение в пределах своей компетенции мероприятий по своевременному и полному поступлению доходов, предусмотренных в бюджете района, экономному и целевому расходованию средств бюджета, целевых бюджетных и внебюджетных фондов Свислочского районного Совета депутатов и райисполкома;

- осуществление совместного с  финансовым управлением Гродненского областного исполнительного комитета, налоговыми и другими контролирующими органами контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Беларусь в сфере бюджетно-финансовых отношений, за выполнением ими финансовых обязательств перед государством;

- внедрение в практику работы  современных методов обработки  и передачи цифровой информации;

- контроль за соблюдением финансовых  интересов района.

  Финансовый отдел в соответствии  с возложенными на него задачами  и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- участвует в разработке и  реализации прогнозов социально-экономического  развития района, территориальных  программ и мероприятий;

- изучает экономику и финансы  отраслей народного хозяйства  района, вносит предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета района;

- представляет финансовому управлению  Гродненского облисполкома в  установленные сроки материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам районных бюджетов;

- организует работу по составлению  проекта бюджета района, составляет  проект бюджета района на очередной  год и представляет его финансовому  управлению;

- обеспечивает исполнения районного  бюджета, составляет годовую роспись с поквартальным распределением доходов и расходов районного бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты бюджета района с областным бюджетом, бюджетами сельских и поселкового Советов депутатов;

- участвует  в решении вопросов, связанных с предоставлением плательщикам преференций, реструктуризацией задолженности хозяйственных обществ по платежам в местные бюджеты;

- предоставляет финансовому управлению  Гродненского облисполкома в  установленные сроки консолидированный бюджет района;

- обеспечивает контроль за исполнением районного бюджета управлениями и отделами райисполкома, другими организациями района;

- осуществляет:

* планирование и финансирование  расходов на содержание исполнительных  и распорядительных органов и  органов местного управления и самоуправления, организаций, финансируемых из бюджета района в соответствии с законодательством РБ;

*  учёт поступлений и контроль  за расходованием средств бюджетных  и внебюджетных фондов, созданных в соответствии с законодательством РБ;

*  выдачу в установленном порядке и учёт выданных бюджетных ссуд и займов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

* учёт выданных гарантий райисполкома по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, исполнение обязательств райисполкома по выданным гарантиям за счёт средств районного бюджета, предусмотренных на эти цели;

*  принимает участие в комплексных  проверках исполнения актов законодательства РБ в сфере финансовых, бюджетных, налоговых отношениях местными исполнительными и распорядительными органами района;

* составляет отчёт об исполнении  бюджета района за истекший  финансовый (бюджетный) год;

*  использует компьютерные технологии  для составления бюджета, ежедневного его использования через органы государственного казначейства и составления отчётностей;

*  рассматривает предложения, заявления  и жалобы граждан по вопросам, отнесённым к компетенции финансового отдела.

  Финансовый отдел финансируется  в установленном порядке за  счёт средств республиканского  бюджета.  

Местные   бюджеты  представляют собой  финансовый  план формирования  и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

   В  соответствии  с  территориальными  уровнями  местных Советов бюджеты делятся на:

-  бюджеты  первичного  уровня  (сельские,  поселковые,  городские (городов районного подчинения);

-  бюджеты   базового   уровня   (районные  и  городские  (городов  областного подчинения);

-  бюджеты областного уровня.

   Местные бюджеты обеспечивают  финансирование экономических, социальных,   культурных   и   других   мероприятий,  проводимых  на соответствующей территории.

   Местные    Советы    депутатов,    исполнительные    и распорядительные органы  в  пределах своей компетенции самостоятельно  составляют,  рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на  соответствующей территории.  Вмешательство любых органов  в  процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов  не допускается,  за исключением  случаев, предусмотренных  законами Республики  Беларусь.   

  Доходы  бюджета  каждой  административно-территориальной единицы  формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных  поступлений  в  соответствии  с  законодательством  Республики Беларусь.

В  доходы  местных  бюджетов включаются целевые бюджетные фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством.

Регулирующие   доходы  ежегодно  определяются  в  законе Республики  Беларусь  о  бюджете  Республики  Беларусь  на очередной финансовый (бюджетный) год.

К   собственным   источникам  доходов  местного  бюджета относятся:

• источники  доходов,  закрепленные  законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;
• дополнительные      источники      доходов,     устанавливаемые самостоятельно   местными   Советами   депутатов  в  соответствии  с законодательством   Республики  Беларусь.  При  этом  права  местных Советов    депутатов   в   части   определения   базы   и   объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков  уплаты  налогов  и  сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

       В  местные  бюджеты  могут  поступать дотации, субвенции, субсидии,       средства       фонда       финансовой      поддержки административно-территориальных  образований,  а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства. Финансовая  помощь  от  бюджета другого уровня в форме дотаций, иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в качестве  дохода  того  бюджета,  который  является получателем