Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

 

 

 

 

 

1.2.Нормативно-правовые основы финансового  обеспечения местного управления и самоуправления

      Первоочередное значение в деятельности территориальных образований во всех государствах приобретает организация экономической жизни на местах. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления — это самый сложный вопрос коммунальной реформы, от решения которого зависит судьба социального развития. Само возникновение и бытие институтов местной власти в первую очередь обусловлено более эффективной реализацией функций по традиционному благоустройству совместной жизни населения, для чего они наделяются соответствующими полномочиями по отношению к имуществу и финансам, необходимым для самостоятельного выполнения воспринимаемых и возлагаемых на них задач [32, с.98]. В последнее время идет необратимый процесс постепенного сосредоточения непосредственно в ведении власти на местах большинства видов услуг, которые ранее оказывались хозяйствующими субъектами.

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".[25, с.24]

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [33, с.25]

Следует отметить, что после выхода Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», многие вопросы, которые раньше казались нерешаемыми, «сдвинулись с места». В частности, сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем – вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т. д. Каждый должен заниматься своим делом – такую политику сегодня проводит государство.

4 января 2010 г. был принят новый Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу.

Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления. [43, с.38]

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами[35, с. 98].

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов [29, с. 36].

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования [30, с.94].

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции). [25, с.32]

При развитии нормативно-правовых актов местного самоуправления следует учитывать, что:

- признание и гарантированность в Конституции местного самоуправления возлагает на государство обязательства по созданию необходимых правовых условий экономического обеспечения полномочий местной власти;

- многоуровневая и межотраслевая система правового регулирования имущественно-хозяйственной и бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления призвана содействовать раскрытию естественного экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы для решения местных и делегированных государственных задач;

- экономические основы местного самоуправления базируются па коммунальной собственности, которая используется в целях: организации развитой системы услуг жителям; решения задач социально-экономического развития территориального сообщества; создания и модернизации коммунальной инфраструктуры;

- оправдано провести парламентские слушания на тему «Вопросы формирования местного самоуправления в Республике Беларусь» с ключевыми вопросами о ратификации Европейской Хартии местного самоуправления и подготовке национальной концепции «О местном самоуправлении Республики Беларусь», которая может быть вынесена па всенародное обсуждение, по итогам обсуждения следует разработать Закон о местном самоуправлении и Закон о местном государственном управлении;

- в перспективе возможна кодификация рассредоточенного нормативного   массива  в   Муниципальном  кодексе,   что обеспечит доступность и исполняемость правовых предписаний, затрагивающих повседневные интересы всех жителей и организаций пашей страны;

-  экономические приоритеты коммунальных задач требуют организации местных исполнительных органов па принципах единоначалия, что предполагает преобразование исполкомов в местные администрации.

В результате рассмотрения нормативно-правовой основы финансового обеспечения органов местного управления и самоуправления мы пришли к следующим выводам: вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.  Предмет, методы и принципы финансового обеспечения местного управления и самоуправления

      Научно-практическая модель организационно-правового воздействия на социальные процессы в качестве исходных взаимно обуславливаемых элементов включает предмет, методы и принципы регулирования. Закон о местном управлении и самоуправлении в состав экономической основы включает отношения по прогнозированию социально-экономического развития, распоряжению природными ресурсами, организациями и ведению местного хозяйства, управлению коммунальной собственностью, сотрудничеству между коммунальными субъектами хозяйствования и частными предпринимателями, ведению финансово-бюджетной деятельности, участию во внешнеэкономических и кредитных отношениях [61]

Предмет ведения публичного института предопределяется возложенного на него в законодательном порядке задачами. Характерной чертой коммунальной сферы является ее многогранность, поскольку конституционная обязанность местного управления и самоуправления состоит в жизнеобеспечении своих жителей. В сфере технической инфраструктуры она включает строительство и содержание дорог, сетей энерго- и водоснабжения, общественный транспорт, утилизацию отходов. Важное значение имеет территориальное планирование, решение земельных вопросов, охрана окружающей среды. Местное самоуправление осуществляет также делегированные государственные полномочия (воинский учет, запись актов гражданского состояния. Требования к субъектам местной власти обусловлены социальными, культурными, экологическими и экономическими факторами, в связи с чем в интересах жителей создается сеть соответствующих публичных учреждений. Это одновременно ограничивает произвольное расширение перечня коммунальных задач, согласовывает их объем с возможностями субъекта самоуправления [29, с. 211].

Вопросы  местного значения характеризуются следующими признаками: 1) направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер;

2) их самостоятельное решение;

3) закрепление необходимого состава  имущества;

4) они относятся к ведению  конкретного территориального образования, для чего оно имеет свою собственную компетенцию [31, с. 23].

Безусловно, теоретическому исследованию   экономических основ местного самоуправления в Республике Беларусь уделяется явно недостаточное внимание, вопреки той роли, которую оно объективно играет для функционирования страны, обеспечения повседневных интересов; переход к рыночным отношениям неизбежно влечет постановку вопроса о формировании территориального самоуправления и развития самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности.

Местное самоуправление как социально-политическое явление было вызвано к жизни необходимостью решения всего комплекса задач по территориальному жизнеобеспечению населения, которые сопровождают каждого человека всю его жизнь и  составляют ядро предмета ведения местного управления и самоуправления, предопределяют основные правовые параметры его организации и деятельности; это институт организации и предоставления услуг населению. Местное самоуправление на территории Беларуси является прерывистость процесса реформирования местной власти, в связи с чем, на отдельных этапах оно имеет декларативный характер.

Местное самоуправление есть универсальная форма совместной жизнедеятельности людей, объединенных в территориальные сообщества, обладающих правом и фактической способностью самостоятельно регламентировать и решать, действуя в рамках законов, под свою ответственность значительную часть публичных дел в интересах местного населения; только при наличии соответствующей финансово-экономической базы органы местного самоуправления могут эффективно решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне [42, с.76].

Достижение универсальных общественно значимых целей местного самоуправления в рамках концепции территориального жизнеобеспечения возможно только на основе достаточного экономического базиса, включающего комплекс отношений по созданию и самостоятельному использованию материальных и финансовых ресурсов, ответственному ведению коммунального и организации всего хозяйства.

Нормативно-правовое регулирование имущественно-хозяйственной и бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления представляет собой исторически традиционный и динамично развивающийся в Беларуси государственно-правовой институт, призванный содействовать раскрытию естественного экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы (территория, природные ресурсы, социальные взаимоотношения жителей); экономические факторы предопределяют основные параметры организации территориальных сообществ в частности, предполагают преобразование коллегиальных исполкомов в единоначальные местные администрации.