Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

1 - сельскохозяйственный производственный кооператив;

3 - унитарные сельскохозяйственные  предприятия;

3 - открытые акционерные общества;

1 - филиал открытого акционерного  общества;

1 - сельскохозяйственный филиал  открытого акционерного общества;

1 – коммунальное сельскохозяйственное  унитарное предприятие;

1 - частное предприятие;

1 - сельскохозяйственный участок  государственного природоохранного  учреждения "Национальный парк "Беловежская пуща";

11 - крестьянских (фермерских) хозяйств.

    В сельскохозяйственных организациях на 1 января 2012 года  поголовье крупного рогатого скота составляет 22279 голов, в том числе коров - 7800, свиней - 21493.

    За   2011 год рост валовой продукции в сопоставимых ценах составил 98,8%. Удой молока от одной коровы - 4528 кг, среднесуточный привес крупного рогатого скота - 643 грамма, свиней - 580 гр. Произведено зерна 58,5 тысяч тонн в весе после доработки при урожайности 32,4 ц/га. Собрано 2,8 тысяч тонн маслосемян рапса, 49,6 тысяч тонн сахарной свеклы (урожайность 9,3 ц/га и 338 ц/га соответственно). Заготовлено кормов на условную голову скота по 28,4 ц.к.ед., в том числе травяных - по 19,5 ц.к.ед.[31]

    Среднесписочная численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве составляет 2219 человека.

     Валообразующими хозяйствами в районе являются открытые акционерные общества «Хоневичи» и «Акр-Агро», УСП «Совхоз «Порозовский».

    Открытое акционерное  общество "Волковысский мясокомбинат" инвестировало в сельхозпредприятие "Незбодичи" Свислочского района около 6 млрд.    Данное убыточное сельскохозяйственное предприятие по решению Гродненского облисполкома в 2004 году стало филиалом акционерного общества.

     За счет средств, выделенных  комбинатом, приобретены новые комбайны, тракторы, почвообрабатывающие и посевные агрегаты, что позволяет комплексно и в нужные агротехнические сроки проводить работы в поле. Реконструированы помещения трех ферм, завершаются работы на четвертой. Внедряются новые технологии содержания и кормления скота, что положительно сказывается на его продуктивности. Удой на корову в 2011 году превысил 4 тыс. кг. Наращивается поголовье скота за счет приобретения высокопродуктивных телок в других хозяйствах области и закупке молодняка у населения. Если на начало 2010года было 1188 голов крупного рогатого скота, то теперь - 1800.

    Торговая сеть района насчитывает 100 стационарных объектов торговли, в том числе 72 магазина и 28 павильонов. Кроме того, имеется 2 торговых объекта на арендованных площадях и 7 киосков индивидуальных предпринимателей.

     Развитая сеть розничной торговли в районе позволяет насытить потребительский рынок широким ассортиментом продуктов питания, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, легкой промышленности, обеспечить спрос населения на все группы товаров.

    Открытые в микрорайонах города, где отсутствовала стационарная торговая сеть, магазины «Норд» (ТТЧУП «Мальвина» Шиманчука В.Е.), «АВС» (ЧТУП «Воломир») и магазин «Раніца» районного потребительского общества обеспечивают высокую торговую марку, качество обслуживания и широко представленный ассортимент товаров.

    Сеть общественного питания насчитывает 31 предприятие на 1687 посадочных места, из них 16 объектов общедоступной сети на 587 посадочных мест,  в том числе в сельской местности 8 объектов.

          Гостей «беловежского» края рады принять и обслужить:

- в ресторане «Беловежский» Свислочского райпотребобщества: центр города Свислочь, современный и уютный зал, широкий ассортимент блюд европейской и белорусской кухни, высокий профессионализм и вежливое обслуживание;

- в кафе «Папараць-кветка»: центр города Свислочь, современный дизайн и уют, европейская и белорусская кухня, сервис и вежливое обслуживание, приятная музыка;

          Жителей, проживающих в сельской местности, где нет стационарных торговых объектов, а это 86 населенных пунктов, численностью более четырех тысяч человек, обслуживают 6 автомагазинов районного потребительского общества.

     В  результате выполнения  разработанных мероприятий  Свислочское  районное  потребительское общество  получило  общий  объем розничного  товарооборота: в 2010 году - 6650 млн. рублей,  в  2011году - 6980 млн. рублей.

    В результате исследования  можно сделать вывод о том, что органы местного управления Свислочского района, выбирая приоритетные направления, создают все условия для развития района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Финансово-правовые основы местного  управления и

самоуправления

Правовые возможности для обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами открывает статья 133 Конституции Республики Беларусь, согласно которой бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».

Конституционные нормы, предписания других нормам правовых актов, регламентирующие пределы и порядок вой деятельности местных сообществ, налогообложение, финансовое выравнивание могут быть квалифицированы как правовой институт «коммунальные финансы», Основными документами в сфере местных финансов, являются Конституция Республики Беларусь, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, ежегодно принимаемые законы о бюджете Республики Беларусь. [17, с.21]

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 04 января 2003 года о внесении дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» такие стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания и социальной поддержки в целях создания минимального уровня государственных гарантий социальной защиты, удовлетворения основных потребностей человека, выражаемых в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг за счет средств соответствующего бюджета. Государственные социальные стандарты гарантируют удовлетворение основных потребностей граждан в различных услугах па высоком качественном уровне на безвозмездной основе независимо от социального положения и других подходов за счет бюджетов всех уровней внебюджетных фондов по всей территории Республики Беларусь[49, с. 41]. Основное назначение указанных стандартов заключается в нормативном обеспечении формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов для решения задач публичного значения [28, с. 78-80]. Наличие социальных стандартов позволяет конкретно определить объем гарантированных государством социальных услуг, что даст возможность рассчитать размер необходимых для выполнения этих гарантий бюджетных средств. Для устойчивого жизнеобеспечения целесообразно принятие закона о минимальных муниципальных бюджетах [18, с.52].

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач: 

- удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;  
- нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;  
- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;  
- оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. 

Анализируя данную тему, мы пришли к выводу о том, что основные личные финансовые проблемы и пути их решение состоят в следующем:

- органы местного самоуправления должны располагать для решения    вопросов    местного    значения    достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться;

- местные финансы представляют собой совокупность денежных средств,  которые формируются,  распределяются  и используются для решения задач местного значения и осуществления делегированных государственных полномочий;

- за местными бюджетами целесообразно закреплять по единым нормативам на постоянной основе доходные источники, позволяющие финансировать как можно большую часть возложенных на органы местного самоуправления полномочий — для районов 60-65%, областей — 5-6% (налоговые доходы, доходы от имущества, местные сборы, доходы коммунальных предприятий за предоставляемые услуги, дотации из государственного бюджета, ссуды, штрафы и прочие);

- критериями передачи местным бюджетам налоговых источников выступают: равномерное размещение налоговой базы по территории страны, относительно невысокая мобильность налоговой базы, возможность органов местного самоуправления реально влиять на базу налогообложения и собираемость налога, непосредственная связь налога с уровнем благосостояния жителей (налоги на доходы с физических лиц, местные налоги и сборы, налог па недвижимость, экологический налог, налоги и сборы от выручки);

- платежи  и   сборы  за  предоставляемые  коммунальными предприятиями и учреждениями услуги пе могут рассматриваться в качестве определяющего источника поступлений местных бюджетов во избежание коммерциализации местного самоуправления, тарифы должны быть ниже себестоимости коммунальной услуги; величина сбора не должна превышать издержек административного действия, совершаемого по инициативе гражданина и быть нулевой при административных действиях, совершаемых исключительно в интересах государства;

- рекомендовано создание единой  базы  по учету земель    (участков) и начислению земельного налога в соответствии    с их реальным, использованием с учетом переоценки земельных участков в случае изменения фактического использования;

- в общей оценке возможностей финансового выравнивания приоритет следует отдавать плановым средствам, поскольку большинство устраняемых различий в финансовой сфере предварительно были порождены в результате волевого вмешательства в социально-экономические процессы.

- сущности экономической  деятельности с се принципами  самостоятельности, ответственности, инициативности, профессионализма и динамизма в конкурентной борьбе за создание условий для наилучшего удовлетворения запросов граждан в 
коммунальных услугах в наибольшей мере соответствует организация местной власти па началах самоуправления (наличие собственной администрации и право определять се структуру и порядок реализации полномочий);

- местное   самоуправление   в   числе  других   предпосылок должно обладать правом па экономическую основу, в связи с этим каждому даже небольшому по масштабам местному сообществу должна быть гарантирована конституционная самостоятельность на обладание и распоряжение материально-финансовыми ресурсами, достаточными для реализации функций публичного жизнеобеспечения (наличие постоянных источников ресурсов, право собственности и самостоя- 
тельного распоряжения имуществом и финансами);

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

В рамках решения задач по жизнеобеспечению органы местного самоуправления вступают в разнообразные отношения, урегулированные различными отраслями законодательства. Обширные права самоуправления тесно связаны с юридической ответственностью его органов и должностных лиц перед населением, юридическими лицами и государством за нарушение государственных, местных публичных и частных интересов, что является основополагающим принципом организации местного самоуправления. К числу принципов, па которых должно строиться публичное управление «нового типа» относится ответственность государственных служащих, которая должна складываться из двух частей: ответственности перед начальством и перед клиентом [37, с. 24]. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить эффективность осуществления местных задач территориального жизнеобеспечения, учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления, тесное взаимодействие жителей с коммунальными органами и их сотрудниками . Граждане вправе обратиться к ним с претензиями в случае неудовлетворительной работы. По мере расширения реального участия населения в формировании местных органов власти адресатом требований все в большей мере будет становиться оно само. Реализация этого принципа требует использования гражданами различных форм контроля, которые наряду с основаниями и видами ответственности подлежат закреплению в уставе территориального образования.

При анализе ответственности в сфере экономического обеспечения местного самоуправления применяются выводы, сформированные в общей теории права и требования законодательства с учетом характера правоотношений и правосубъектности их участников. Рассматривая вопрос об ответственности в местном самоуправлении, большинство авторов, прежде всего, выделяют субъекты такой ответственности, а также наступающие для них правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий [33, с.35].

Ответственность представляет собой обусловленную нормами Конституции, предписаний законодательства необходимость субъектов коммунальных отношений отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения и ограничения. В коммунальных отношениях правовая ответственность выполняет не только карательную, но и восстановительную, а также компенсацию морального вреда.