Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………6

          1.1.  Социально-правовая сущность и юридическое понятие

местного   управления и самоуправления…………………………………6

         1.2.Нормативно-правовые основы финансового обеспечения

местного управления и самоуправления………………………………….10

         1.3.Предмет, методы и принципы финансового обеспечения

местного управления и самоуправления………………………………….15

ГЛАВА  2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………..18

2.1. Организационно-правовые формы коммунального хозяйства…………………………………………………………………..18

2.2. Финансово-правовые основы местного управления и самоуправления……………………………..............................................38

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ   

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ………………..42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...................................49

ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………...…………54

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие Республики Беларусь как демократического социального правового государства требует активизации общенационального и территориального потенциала, инициативы граждан, их активного участия в управлении государством и собственном жизнеобеспечении. Поэтому важнейшим предметом дискуссии в государственно-правовой науке и практике являются взаимодействующие формы управления и хозяйства, обеспечивающие эффективное решение масштабных социальных, культурных, экологических, экономических задач, организующие предоставление гражданам качественных услуг публичного значения. Данная проблема неоднократно поднималась в научных работах Абрамова В.Ф. [1, с.35], Барабашева Г.В. [9, с.6]., Сидорчука В.К. [51,с.67] В основе устойчивого социально-экономического развития страны находится эффективная местная власть, организованная на принципах самоуправления. Без реального местного самоуправления невозможно качественное решение ни одной экономической, социальной, политической проблемы, в том числе на национальном и глобальном уровнях. Местное самоуправление выступает фундаментом реального конституционного статуса личности, организации и функционирования общества и государства, а экономическое обеспечение важнейшей основой самого местного самоуправления [36, с.78].

Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления – одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения [51, с.68].

     Финансовая деятельность  государства осуществляется органами  государства всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - в пределах их компетенции. Финансовая деятельность местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции, а в определенных случаях - непосредственно населением соответствующей территории.

Не смотря на то, что в Республике Беларусь постоянно уделяется внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов, самостоятельности в управлении, все же остаются не решенными проблемы финансовой деятельности органов местного самоуправления. Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы: «Правовые основы финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления».

Целью исследования является правовой анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района.

      Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

- изучение правовых основ и принципов финансовой деятельности;

- изучение финансовой системы органов местного управления и

самоуправления Республики Беларусь.

- исследование правовых основ  финансовой деятельности органов

управления и самоуправления Свислочского района.

       Объектом исследования в  дипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют правовой статус финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

     Структура работы состоит из введения, трех глав, пяти разделов, заключения, списка использованных источников, приложения.

 

   

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Социально-правовая сущность и юридическое понятие местного   управления и самоуправления

Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. И поэтому, в системе местных органов власти необходимо различать два вида органов - назначаемые из центра (местное управление) и избираемые местным населением (местное самоуправление). [43, с.27]

Под местным управлением следует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. [49, с.6]

Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.

В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.

Местное самоуправление - это самоорганизация на базовом уровне - там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.

Деятельность органов местного управления и самоуправления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.

Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.

Право на местное самоуправление - это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

- действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

- возникает лишь в том случае, когда строго определена часть  общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);

- должно иметь достаточные собственные  материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

- требует обязательного наличия  представительства населения в  местных органах власти (оно выборное по своей природе).

Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.

Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия

Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 г. Государства-участники Европейской Хартии взяли на себя обязательства считать себя связанными ее статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах». Понятие местного управления и самоуправления раскрыто в первой статье Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. [25, с.34].

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

 Система органов местного  самоуправления включает Советы  и органы территориального общественного  самоуправления.

 Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы. [40, с.211]

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, — Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, — Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня»[13, с.76-79].

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.

 Местное управление — форма  организации и деятельности местных  исполнительных и распорядительных  органов для решения вопросов  местного значения исходя из  общегосударственных интересов и интересов граждан.

В соответствии со ст.6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении», иными законами РБ, декретами и указами Президента Республики Беларусь. [43, с.23]

    В результате рассмотрения социально-правовой сущности и юридического понятия  местного управления и самоуправления можно сделать вывод о том, что местное самоуправление есть универсальная форма совместной жизнедеятельности людей у всех народов и во всех странах мира, поскольку никогда и нигде не было «свободной» от местного самоуправления территории, а в современных условиях его ценности  имеют ключевое значение для формирования основ демократического общественного   устройства. Местное самоуправление как социально-политическое явление было вызвано к жизни необходимостью решения всего комплекса задач по территориальному жизнеобеспечению населения, которые составляют ядро предмета ведения местного самоуправления, предопределяют основные право вые параметры его организации и деятельности в Беларуси.