Административный надзор

-морально-политические;

-организационные;

-административные;

-экономические.

Морально-политические методы по существу представляют собой наиболее широкий набор способов агитационно-массового  воздействия, объектами которого являются: все население страны, должностные  лица звена управления. Специальными же объектами идеологического, воспитательного  воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают  реальные и потенциальные участники  конкретных общественных отношений.

Весьма важно отметить, что в деятельности субъектов  надзора, функционирующих в системе  полиции, правовая пропаганда занимает особое место. Видимо ее следует оценивать  как одну из главных форм профилактики правонарушений, ибо в какой бы форме не проводились мероприятия  предупредительного характера, они  всегда своим содержанием имеют  агтитационно-пропагандистскую направленность. Здесь, как нигде более, проявляют себя методы убеждения, направленные на воспитание у людей уважения к праву вообще и к нормам, регулирующим конкретные общественные отношения, в частности.

Методы деятельности субъектов  надзора, проявляющие в организационном  воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют особую группу. Это воздействие по своему характеру не является всегда властным в отношении адресата. В значительной степени оно реализуется в рекомендациях органов надзора, в процессе методической помощи при налаживании каких-либо работ органами отраслевого управления.

Практически организационные  методы применяются в деятельности всех органов административного  надзора, входящих в систему полиции.

Очевидно, что игнорирование  организационных методов приводит к ослаблению взаимодействия субъектов  надзора и общественных формирований по охране общественного порядка.

Обе рассмотренные группы методов на первый взгляд не является характерными для деятельности, осуществляемой органами надзора. Однако сопоставление  полномочий системы в государственном  управлении и методов деятельности позволяет сделать некоторые  выводы. Они, как представляется, имеют  существенное практическое значение в  деле совершенствования управления и надзора в системе полиции. Тенденция закрепления в компетенции  органов надзора организационных  начал в сфере правоохраны  очевидна и бесспорна. Свидетельством тому возлагаемые на эти органы задачи, полномочия и, следовательно, соответствующие  им методы деятельности.

Административные методы представляют собой основную группу способов-средств охраны поднадзорных объектов от различного рода неправомерных  посягательств. Не всегда такая деятельность завершается применением мер  взыскания. Значительная доля принуждающего  воздействия органов надзора  падает на такие их действия, которые  носят директивный характер и  не связаны непосредственно с  применением административных санкций.

Несмотря на властный характер административно-директивного метода воздействия на управляющую среду  в механизме административного  надзора, он все же по сути своей  близок к организационному.

Следовательно, этот метод, применяющийся в практике работы субъектов надзора, имеет сложную природу, являясь конкретным выражением административного принуждения в управлении, он сохраняет и свое организующее начало. Либо принудить обязательную сторону совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения, а значит организовать должное функционирование поднадзорного объекта.

Что же касается той стороны  рассматриваемого метода, которая связана  с применением иных видов административного  принуждения, то его реализация имеет  место в основном в случае противоправных действий. Когда в процессе осуществления  административного надзора убеждение не достигает своей цели, то субъекты административного надзора применяют административное принуждение, которое заключается в осуществлении принудительных мер в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, процессуального обеспечения и наложение административных взысканий. Согласно положений Закон об административном надзоре законодатель дает органам внутренних дел, осуществляющим административный надзор, достаточно мер, которые они могут применять в отношении субъектов административного надзора. Так одновременно с принятием настоящего Федерального закона 6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 64-ФЗ», в соответствии с которым Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 314.1 «Уклонение от административного надзора» - Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. Вышеназванным Федеральным законом внесены изменения и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в частности, статья 19.24 изложена в следующей редакции: «Статья 19.24. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре. Указанные изменения в законодательство позволяют использовать в отношении лиц, находящихся под административным надзором, применять меры административного принуждения для выполнения основных задач Федерального закона о надзоре.

1.3. Порядок осуществления  административного надзора

Административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных  ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей.

Административный надзор устанавливается в отношении  освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость  за совершение тяжкого или особо  тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного  преступления в отношении несовершеннолетнего. Основаниями для назначения административного надзора в соответствии со ст. 3 Федерального закона о надзоре в отношении указанных лиц является:

1. Признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы.

2.Совершение освобожденным, имеющим неснятую и не погашенную судимость, в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Однако лицам, осужденным за совершение преступления против половой  неприкосновенности и половой свободы  несовершеннолетнего, а также тем, кто совершил преступления при опасном  или особо опасном рецидиве, надзор устанавливается независимо от наличия  этих оснований(ч. 3 ст. 3 Федерального закона о надзоре).

В качестве ограничений поднадзорным может быть запрещено, в соответствии со ст. 4 Федерального закона о надзоре: пребывание в определенных местах; посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; выезд за установленные судом пределы территории. Так же устанавливается обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

 Административный надзор  устанавливается только по решению  суда. Для этого в Гражданский процессуальный кодекс РФ внесены изменения, в частности, подраздел 3 раздела 2 дополнен главой 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Положения вышеназванной главы ГПК РФ регламентируют порядок обращения исправительного учреждения и органа внутренних дел в суд с заявлением об установлении административного надзора (ст.ст. 261.5, 261.6 ГПК РФ), а также порядок рассмотрения судами дел данной категории (ст. 261.7 ГПК РФ). Согласно данного закона с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться в суд исправительное учреждение или орган внутренних дел в соответствии со ст.ст. 261.5, 261.6 ГПК РФ.

Дело об административном надзоре рассматривается судьей единолично, в порядке ст. 261.7 ГПК РФ, с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора. По результатам рассмотрения такого заявления, суд устанавливает административный надзор на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством для погашения судимости. А в отношении лиц, имеющих судимость за преступления в отношении несовершеннолетних - на срок, установленный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Своим решением суд может удовлетворить или отказать в удовлетворении соответствующего заявления. Одновременно суд устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

Административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части  1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего  Федерального закона, на срок  от одного года до трех лет,  но не свыше срока, установленного  законодательством Российской Федерации  для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части  1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего  Федерального закона, на срок, установленный  законодательством Российской Федерации  для погашения судимости, за  вычетом срока, истекшего после  отбытия наказания.

 В случаях, предусмотренных  статьей 7 настоящего Федерального  закона, административный надзор  может быть продлен на срок  до шести месяцев, но не свыше  срока, установленного законодательством  Российской Федерации для погашения  судимости.

 Срок административного  надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части  1 статьи 3 настоящего Федерального  закона, при наличии основания,  предусмотренного пунктом 1 части  3 статьи 3 настоящего Федерального  закона, и лица, указанного в части  2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания;

2) лица, указанного в части  1 статьи 3 настоящего Федерального  закона, при наличии основания,  предусмотренного пунктом 2 части  3 статьи 3 настоящего Федерального  закона, со дня вступления в  законную силу решения суда  об установлении административного  надзора.

В случае назначения лицу ограничения  свободы в качестве дополнительного  вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

 Течение срока административного  надзора приостанавливается в  случае:

1) объявления поднадзорного  лица в розыск;

2) признания поднадзорного  лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного  лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления  срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

Административный надзор может быть продлен судом в  связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В данном случае в суд с заявлением обращается орган внутренних дел с заявлением.

Наблюдение за соблюдением  поднадзорным лицом установленных  в отношении его административных ограничений, а также за выполнением  им предусмотренных настоящим Федеральным  законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту  жительства или пребывания поднадзорного лица. В соответствии со ст. 8 Федерального закона порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В целях реализации положений  данного Федерального закона Министерством  Внутренних дел Российской Федерации  был издан приказ N 818 от 8 июля 2011 г. "О Порядке осуществления  административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".  Данным приказом утвержден порядок  осуществления административного  надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Согласно положений указанного приказа административный надзор осуществляется территориальными органами путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания установленных судом административных ограничений и выполнением ими предусмотренных Федеральным законом обязанностей.

В осуществлении административного  надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел  Российской Федерации ; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Таким образом в осуществлении административного надзора принимают практически все службы и подразделения органов внутренних дел.