Административный надзор

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Список сокращений

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы административного надзора  за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы

1.1. Задачи административного  надзора за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы и  лица, в отношении которых он  устанавливается 

1.2. Содержание административного  надзора за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы

1.3. Порядок осуществления  административного надзора

1.4. Полномочия органов  внутренних дел при осуществлении  административного надзора

Глава 2. Проблемы применения законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и основные направления его совершенствования

2.1. Проблемы практики  осуществления административного  надзора за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы

2.2. Пути совершенствования  административного надзора за  лицами, освобожденными из мест  лишения свободы

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

Список сокращений

 

Закон об административном надзоре - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

ФЗ – федеральный закон.

РФ – Российская федерация.

ДПС – дорожно-патрульная служба.

ГИБДД – государственная инспекция безопасности дорожного движения.

СССР – Союз советских социалистических республик.

ГПК – гражданский процессуальный кодекс.

ДСП – для служебного пользования.

МВД – министерство внутренних дел. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сложившаяся в стране криминогенная обстановка и выделяющийся на ее фоне рост рецидивной преступности вызвали необходимость разработки и принятия закона, закрепляющего эффективный механизм надзора, направленный на предупреждение совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, повторных преступлений и других правонарушений.

Результатом многолетних  дискуссий стало принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре), который вступил в силу с 1 июля 2011 г.

Стоит отметить, что тот  или иной правовой механизм надзора  за указанной категорией граждан  закреплен в законодательстве многих стран. В отечественной истории  права он также не новшество. Так, ранее действовало Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI.

В связи с давностью  принятия указанного Положения, существенным обновлением законодательства и  обстановки в целом оно перестало  отвечать требованиям времени, что  привело к объективной необходимости  переосмысления его положений с  учетом современных реалий.

По смыслу Закона об административном надзоре, цель такого надзора - снижение уровня рецидивной преступности путем  систематического наблюдения за ранее  судимыми лицами и оказания на них  индивидуального профилактического  воздействия со стороны должностных  лиц органов внутренних дел, воспрепятствования возобновлению и установлению преступных и иных антиобщественных связей.

Необходимость административного  надзора ярко подтверждает и официальная статистика:  согласно данных Министерства Внутренних Дел Российской Федерации за 2012 год выявлено 1010,9 тысяч лиц, совершивших преступления, среди них 32,2 % - это лица,  ранее судимые, причем согласно их данных в 2011 году только 28,7% из числа совершивших преступления были раннее судимы. Кроме того почти каждое второе (46,6%) расследованное в 2012 году преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Таким образом, задача предупреждения совершения повторных преступлений лицами, ранее судимыми и освобождающимися из мест лишения свободы, видится злободневной и требующая внимания как со стороны государства, в лице правоохранительных органов, так и со стороны общества.

Несмотря на то, что законодательные  акты, регламентирующие осуществление  административного надзора ранее, и Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", который регламентирует осуществление административного надзора в настоящее время принимались в разное время и даже в разных государствах между указанными документами существует много общего. Первое – это главная цель административного надзора, которая в течении лет не изменилась, а именно предупреждение совершения новых преступлений лицами, ранее судимыми, освобождающимися из мест лишения свободы. Для чего за указанными лицами устанавливается наблюдение со стороны правоохранительных органов. Второе – общий характер мер, применяемых при осуществлении административного надзора, а именно наложение ограничений в соответствии с законом на указанных лиц, вменение им обязанностей и контроль за соблюдением их выполнения со стороны органов внутренних дел.

При этом существует и разница, вполне объяснимая произошедшими за эти годы изменениями в обществе и действующем законодательстве. В первую очередь это относится к тому, кто принимает решение об установлении административного надзора. Ранее об установлении административного надзора выносил мотивированное постановление начальник исправительно-трудового учреждения и данное постановление согласовывалось с наблюдательной комиссией. Так же об установлении административного надзора выносил мотивированное постановление начальник органа внутренних дел, которое санкционировалось соответствующим прокурором. В соответствии же с ныне действующим законодательством решение о применении административного надзора относится к компетенции суда. А органы исполнения наказания и органы внутренних дел только выходят с ходатайством в суд об установлении административного надзора.

Также изменились, пусть  и не значительно субъекты административного  надзора. Ранее надзор применялся в  соответствии с «Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI, в отношении:

 а) признанных особо опасными рецидивистами (по новому УК лица, преступление которых признано особо опасным рецидивом);

б) осужденных к лишению  свободы за тяжкие преступления или  осужденных два и более раза к  лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся  из мест лишения свободы до полного  отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) осужденных к лишению  свободы за тяжкие преступления или  судимых два и более раза к  лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся  из мест лишения свободы до полного  отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

В соответствии же со ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть установлен в отношении: в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:  1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. А также в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Современные реалии, а именно большой процент и рост рецидивной преступности, обусловили необходимость  установления временных ограничений  прав и свобод, а также административных мер контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость  за совершение тяжкого и особо  тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного  преступления в отношении несовершеннолетнего, для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, как указано в пояснительной записке к базовому закону. Принятие вышеназванного Федерального закона направлено, прежде всего, на повышение эффективности выполнения задач государства по сокращению рецидивной преступности.

Непродолжительный период действия на практике указанных изменений  в законодательстве породил целый  ряд вопросов как по правовой природе данных правоотношений, так и сложностей в связи с неурегулированностью применения данных норм в гражданском процессе с его принципами состязательности и равноправия сторон, диспозитивными началами. В связи с чем изучение данного вопроса вызывает практический и научный интерес.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Организационно-правовые основы административного надзора  за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы

      1.1.  Задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и лица, в отношении которых он устанавливается

 

          Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" определены задачи административного надзора:

1)    Предупреждение  совершения преступлений и других  правонарушений со стороны совершеннолетних  лиц, освобождаемых или освобожденных  из мест лишения свободы и  имеющих непогашенную либо неснятую  судимость, за совершение: тяжкого  или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении  несовершеннолетнего.

2)  Оказание на указанных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, основной задачей административного надзора является предупреждение новых преступлений и правонарушений путем оказания  индивидуального профилактического воздействия на тех, кто преступил закон и понес за это наказание.

По статистике в России в течение последних лет из мест лишения свободы ежегодно освобождаются  более 350 000 ранее судимых лиц. Ими  совершается каждое пятое преступление.

«Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для  систематического целенаправленного  воздействия на правосознание и  поведение лица, от которого следует  ожидать совершения правонарушения, либо его ближайшее окружение  в целях предупреждения совершения правонарушений», — говорится в  законопроекте. С потенциальными преступниками  будут проводить профилактические беседы, помещать под административный надзор, применять к ним меры по ограничению свободы передвижения.

 Лица, в отношении которых  устанавливается административный  надзор, определены в ст. 3 Закон об административном надзоре. В соответствии со ст. 3 Федерального закона административный надзор может быть установлен в отношении: в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:  1) тяжкого или особо тяжкого преступления;  2) преступления при рецидиве преступлений;  3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. А также в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

 При анализе лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор видно, что действующее законодательство делает упор на контроль над лицами, отбывавшими наказание за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления, при рецидиве преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо данное совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Так же отдельно в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ выделяется еще несколько групп субъектов административного надзора, при этом законодатель выделяет их в «особую группу», для установления административного надзора за которыми не требуется дополнительных условий, предусмотренных п. 1 ст. 3  ФЗ № 64-ФЗ. Это лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.