Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Сентября 2013 в 19:18, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Земельное право".
В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Земельное законодательство предоставляет собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле, но их деятельность не должна нарушать права и законные интересы иных лиц и государства, и они также должны исполнять обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами.
Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении установленных требований, выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.
Земельный кодекс РФ (ст. 71-73) предусматривает следующие виды земельного контроля:
а) государственный земельный контроль;
б) муниципальный и общественный земельный контроль;
в) производственный земельный контроль.
Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, а также требований по охране и использованию земель (в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения как организациями независимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, так и гражданами) и соответствующее Положение о государственном земельном контроле утверждены Постановлением Правительства РФ 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».
В соответствии с этим постановлением государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору и их территориальными органами.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями любой организационно-правовой формы и не зависимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. И указанный выше нормативный правовой акт Правительства РФ разграничивает компетенцию указанных выше органов исполнительной власти в данной области.
Так, в частности, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного захвата земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих хозяйственную деятельность;
б) порядка переуступки права пользования земельным участком;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по их целевому назначению и выполнению обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранении межевых знаков границ земельного участка;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний и устранения нарушений в области земельных отношений и др.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за:
а) выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (в том числе общераспространенных);
б) выполнением требований по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качество земель;
в) выполнением требований законодательства о недопущении использования участков Лесного Фонда для раскарчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без специального разрешения на данный земельный участок;
г) соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах и пр.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосани-тарному надзору
а) выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) выполнение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почв, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и др.
Руководители специально уполномоченных органов являются главными государственными инспекторами по охране земель в своей сфере деятельности, а руководители территориальных органов - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель в своей сфере деятельности. К полномочиям же обычных инспекторов относится: посещение предприятий на предмет осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, составление протоколов о выявленных ими нарушениях земельного законодательства, обращение в органы внутренних дел за оказанием содействия и пр.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется выборными органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ), а также выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемых непосредственно населением данного муниципального образования.
Производственный земельный контроль в соответствии со ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.
Земля в РФ охраняется как основа жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-ющей терр-рии.
Исп-ние земель должно осущ-ться способами, обеспечивающи сохранение эк-х систем, способности земли быть средством производства в сх-ве и лесном хозяйстве, основой осущ-ния хоз и иных видов деят-ти. Цели охраны:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хоз деят-ти;2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегр-ции, загряз-ю, захлам-ю, наруш-ю, др негативным воздействиям. В целях охраны собственники участков обязаны проводить мероприятия по:1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, загрязнения радиоакт-ми и химич-ми вещ-ми и др3) защите сх угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, защите от вредных организмов4) ликвидации последствий загрязнения5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;6) рекультивации, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;7) сохранению плодородия почв и их исп-нию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федерал-е, регион-е и мест-е программы охраны земель, включающ в себя перечень обязат-ных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им только для улучшения малопродуктивных земель.
Рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д. Рекультивация земель включает:
- восстановление рельефа: засыпку оврагов, карьеров, уничтожение отвалов горных пород и т.д.;
- восстановление почв и растительности;
- лесовосстановление;
- создание новых ландшафтов.
Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель .
Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» . В частности,' на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.
Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом .
Применительно к землям
сельскохозяйственного
По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.
Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, — возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.
Земельные споры связаны с различными разногласиями и конфликтами по поводу владения, пользования или распоряжения земельным участком. Как категория судебных дел земельные споры появились относительно недавно – с появлением частной собственности на землю.
Земельные споры зачастуювозникают из-за проблем установления границ участка, земельные споры из-за использованияобщей земли, земельные споры по вопросу сервитута (право использования чужогоучастка в качестве единственного прохода к тому или иному месту) и т.д.