Разрешение земельных споров

Относительно изъятия  для предоставления другим юридическим  и физическим лицам законодательство никаких указаний не содержит, поскольку  до недавнего времени любое изъятие  в целях перераспределения земель отождествлялось с изъятием для  государственных и общественных нужд. В настоящее время Положение  употребляет только термин "изъятие  для государственных нужд", хотя в Кодексе о земле содержится и указание на общественные нужды.

Споры, связанные с предоставлением  и изъятием земельных участков, могут  возникнуть на всех стадиях этого  процесса, включая:

• предварительное согласование места размещения участка;
• разработку проекта отвода и вынесение решения;
• установление границ земельного участка на местности и государственную регистрацию создания земельного участка и возникновения права на него.

В том числе при этом могут возникать споры между  землеустроительными организациями (находящимися в подчинении Государственного комитета по имуществу, проектно-изыскательского  коммунального унитарного предприятия "Земпроект"), которые обеспечивают подготовку необходимой землеустроительной документации и участка, и заинтересованными лицами, которые обратились в исполком за предоставлением земельного участка.

Отношения между землеустроительными  организациями и будущими землевладельцами, землепользователями и собственниками имеют договорный характер. Так, на основании договора подряда между  землеустроительной организацией и  заинтересованным лицом осуществляются следующие действия, связанные с  предоставлением земельного участка:

• подготовка земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка;
• разработка проекта отвода земельного участка;
• установление границ земельного участка на местности;
• оказание услуг по обращению за государственной регистрацией в отношение земельного участка.

Из названных действий только за государственной регистрацией в отношении земельного участка  заинтересованное лицо вправе обратиться самостоятельно (п. 25 Положения), в этом случае соответствующий пункт не включается в договор.

В остальных случаях договор  подряда должен заключаться в  обязательном порядке. В противном  случае соответствующие действия по изъятию и предоставлению земельного участка не производятся. Договор  заключается на основании поручения  исполнительного комитета о подготовке материалов предварительного согласования, к которому прилагается заявление  заинтересованного лица и необходимые  документы или разрешения исполкома  на разработку проекта отвода земельного участка, если предварительное согласование не проводиться.

Из работ (услуг), которые  осуществляют землеустроительные организации  по договору подряда, непосредственно  земельного участка касается установление границ. В соответствии с п. 39 Положения, если при ознакомлении заинтересованных сторон с установленными границами они отказались подписывать соответствующий акт, местный исполком принимает решение о разрешении возникшего земельного спора.

Таким образом, даже неполное освещение заявленной проблемы показывает, что при разрешении земельных  споров имеет место сложное сочетание  судебных и административных процедур. И хотя законодательство, очевидно, стремится сделать судебный порядок преобладающим, присутствует некоторая непоследовательность в реализации данного намерения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗРЕШЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

 

В статье 93 Кодекса о земле определено, что споры по вопросу землепользования или землевладения рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами по заявлению одной из сторон. Обязательно при этом участие заинтересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора не позднее, чем за три дня. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о разбирательстве дела в ее отсутствие, рассмотрение дела откладывается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения. Необходимые для разрешения спора материалы подготавливаются государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Для подготовки материалов по разрешению споров местные исполнительные и распорядительные органы могут в необходимых случаях образовывать комиссии.

Материалы подготавливает землеустроительный орган. В некоторых случаях (скажем, нарушения экологических норм и  правил) материал может быть предоставлен и соответствующим территориальным  органом Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, для разрешения спора  местная администрация вправе образовать комиссию из депутатов и представителей землеустроительных органов.

Решение местных исполнительных и распорядительных органов по итогам рассмотрения спора должно быть вынесено по существу, обосновано фактами и  полностью соответствовать материалам дела и доказательствам.

При рассмотрении земельных  споров местной администрацией должны неуклонно соблюдаться права  сторон, участвующих в их разрешении.

Стороны имеют право:

• знакомиться с материалами по разрешению земельных споров, делать из них выписки;
• участвовать в рассмотрении земельного спора;
• предоставлять документы и другие доказательства;
• заявлять ходатайства;
• давать устные и письменные объяснения;
• возражать против ходатайств и доводов другой стороны;
• получить копию решения по земельному спору и при необходимости обжаловать его в соответствии с законодательством Республики Беларусь в вышестоящий орган.

Решение по земельному вопросу  исполняется государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству  или органом, указанным в решении. При обжаловании решения по земельному спору исполнение решения может  быть приостановлено органом, вынесшим решение, либо вышестоящим органом.

На основании нового Кодекса  о земле все земельные споры, разрешаемые в судебном порядке, можно условно разделить на две  группы.

Первую образуют споры, подведомственные только суду, - споры, составляющие исключительную судебную подведомственность.

Ко второй относятся споры, которые вправе разрешить и соответствующий  исполнительный и распорядительный орган, и суд. Их можно обозначить как споры, составляющие альтернативную судебную подведомственность.

Исключительную судебную подведомственность образуют земельные  споры:

а) связанные с правом собственности на землю;

б) связанные с возмещением  убытков и определением их размеров, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев или землепользователей ухудшением качества земель в результате деятельности юридических и физических лиц;

в) между наследниками в  случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также  между наследниками и другими  гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) между гражданами, имеющими строения в общей собственности, о порядке владения общим земельным  участком.

Кроме того, в судебном порядке  разрешаются споры, касающиеся оценки, переоценки земель, земельных участков.

Обращение за защитой в  суд не может связываться с  требованием о предварительном  соблюдении досудебного порядка  разрешения спора. Землепользователь, землевладелец или собственник  земли могут обращаться за защитой  нарушенных прав непосредственно в  суд. Возможность обратиться за защитой  прав в суд является одной из важных гарантий защиты прав граждан, владеющих  землей на праве собственности, важным средством защиты прав граждан, имеющих  землю на праве пожизненно наследуемого владения или землепользования.

Неподведомственны общим  судам земельные споры, обеими сторонами  в которых являются юридические  лица, и том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без  образования юридического лица, а  также жалобы названных лиц на решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов.

Все земельные споры такого рода можно разделить на несколько  групп:

·     споры граждан между собой и юридическими лица ми;

·     земельные споры граждан, связанные с жалобами на решения органов государства, администрации предприятий и организаций по земельным делам;

·     споры о преимущественном праве наследования земельного участка или сохранения права пользования им в установленных законодательством случаях.

Самостоятельную группу составляют имущественные споры землевладельцев  и землепользователей, а также  споры, связанные с оценкой, переоценкой  земель, земельных участков. Например, судам подведомственны споры между гражданами, имеющими строения в общей собственности, о порядке владения земельным участком.

Выделенный совладельцу  строения земельный участок должен прилегать к его части дома. Общий двор в пользование совладельцев строения выделяется, если исключается  возможность устройства отдельных  проходов (проездов) к принадлежащим  каждому из совладельцев строениям. Если надворные постройки, принадлежащие  одному совладельцу строения, окажутся на той части земельного участка, которая передана в пользование  другому совладельцу, необходимо обсудить вопрос о переносе надворных построек, сооружений, насаждений. Если технически такой перенос осуществить невозможно, следует обсудить возможность их сноса либо выплаты денежной компенсации.

Порядок владения землей определяется с учетом заключения судебно-строительной (судебно-землеустроительной) экспертизы. Выводы экспертов подлежат тщательной проверке судом с учетом доводов сторон и других доказательств по делу.

Изменение долей дома в  результате пристройки, надстройки, перестройки  одним из собственников дома не является основанием для изменения размера  земельного участка.

В исключительных случаях, когда  возведенная с соблюдением установленных  норм и зарегистрированная в установленном  порядке пристройка создает препятствия  другому собственнику в пользовании  земельным участком, суд вправе по иску последнего изменить порядок пользования  таким участком, не меняя при этом его размер. Участок устройства необходимых  проходов, проездов, общих дворов, устраняющих  созданные в результате возведения пристройки препятствия в пользовании  участком.

Иски о разделе, порядке  владения земельными участками в  садоводческих товариществах также  подведомственны общим судам.

Вторую группу судебных споров с участием граждан составляют жалобы граждан на действия (бездействие) государственных  органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных  лиц, ущемляющих права граждан, а  в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических  лиц.

Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических  лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных  лиц ущемлены его права, кроме  случаев, когда для разрешения отдельных  жалоб законодательством Республики Беларусь установлен иной, несудебный порядок обжалования (ст.353 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – Гражданский процессуальный кодекс)).

В судебном порядке могут  быть рассмотрены:

• требования о признании неправомерным отказ местного исполнительного и распорядительного органа в предоставлении земельного участка;
• требования о признании неправомерным отказ администрации субъекта хозяйствования в предоставлении земель;
• дела по жалобам на отказ в выдаче и регистрации государственного акта на земельный участок;
• жалобы на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;
• жалобы на решения местных органов о прекращении права собственности на землю, аренды земли, пользования земельным участком;
• жалобы на решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд и иные решения местных органов власти и управления по земельным вопросам, которыми ущемляются права и охраняемые законом интересы собственника, землевладельца, землепользователя;
• другие требования.

В силу п.1 ст.43 Закона Республики Беларусь “О государственной регистрации  недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним” заинтересованное лицо, считающее, что регистратор  своими действиями (бездействием) нарушил  его гражданские права, имеет  право подать жалобу на действие (бездействие) регистратора в суд либо обратиться с заявлением в соответствующую  территориальную или республиканскую  организацию по государственной  регистрации.