Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

Результаты  аукциона, согласно норме части 3 статьи 80 ЛК РФ, в том числе и итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах в день проведения аукциона. Протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды или договора купли-продажи.

Особо следует  обратить внимание на судебную практику в отношении сроков заключения договоров, предусмотренных частью 5 статьи 80 ЛК РФ, которая исходит из того, что подписание договора аренды лесного участка с нарушением десятидневного срока, исчисляемого с момента проведения лесного аукциона, а также нарушение трехдневного срока на опубликование результатов аукциона не отнесены ни к одному из оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права, предусмотренных п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»⁵¹.

Договор, право на заключение которого было выиграно на аукционе, должен быть заключен в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, на что указывает норма части 6 статьи 80 ЛК РФ.

В случае признания  аукциона несостоявшимся организатор  аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый  организатором аукциона и председателем  аукционной комиссии.

В части 7 статьи 80 ЛК РФ установлен закрытый перечень оснований для признания аукциона несостоявшимся. Таких оснований два:

1) в аукционе  участвовали менее чем два  участника аукциона;

2) после троекратного  объявления начальной цены предмета  аукциона ни один из участников  аукциона не заявил о своем  намерении приобрести предмет  аукциона по его начальной  цене.

Однако наличие  одного участника в аукционе вовсе  не означает невозможность заключения таким лицом договора, предмет  которого выставлялся на аукцион. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает  легальную процедуру, согласно которой, в случае если аукцион признан  несостоявшимся по причине участия  в нем лишь одного участника, такой участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Следует отметить, что договор аренды, заключенный  в рассмотренном порядке, подлежит государственной регистрации в  соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»⁵². Учетную регистрацию заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений ведут управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации.

В случае уклонения  одной из сторон от заключения договора аренды лесных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения на основании статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной  из его сторон не допускается (части 2 ст. ст. 74, 77 ЛК РФ). Судебная практика также  подтверждает такой подход⁵³.

 

2.3 Особенности изъятия земельных участков лесного фонда

 

Прежде  чем перечислить основания особенности изъятия земельных участков лесного фонда, перечислим основания прекращения прав на земельные участки лесного фонда. Так, в соответствии с земельным и лесным законодательством, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда прекращается:

1. При отказе  землепользователя от принадлежащего  ему права на земельный участок  лесного фонда на условиях  и в порядке, предусмотренных  ст. 53 ЗК РФ.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда заявление об отказе от права подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

К заявлению  об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда прилагается копия  документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических  лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных  предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени  учредителя органа на отказ от права  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком лесного фонда.

Для принятия исполнительным органом государственной  власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, решения  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком лесного фонда или на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком лесного фонда  необходимы помимо уже указанных  документов следующие документы:

1. копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
2. кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
3. документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка лесного фонда.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок лесного фонда.

В случае если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с  ним, исполнительный орган государственной  власти или орган местного самоуправления  в недельный срок со дня принятия решения обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации  прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лесного фонда.

2. Право постоянного  (бессрочного) пользования земельным  участком лесного фонда прекращается  принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение  плодородного слоя почвы, повлекшие  за собой причинение вреда  здоровью человека или окружающей  среде;

- нарушение  установленного соответствующими  нормами ст.ст.95-100 ЗК РФ режима  использования земель особо охраняемых  природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель  историко-культурного назначения, особо  ценных земель, других земель  с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- систематическое  невыполнение обязательных мероприятий  по улучшению земель, охране почв  от ветровой, водной эрозии и  предотвращению других процессов,  ухудшающих состояние почв;

4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о  принудительном прекращении прав на земельные участки лесного фонда  принимается судом в соответствии со ст.54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст.45 ЗК РФ).

Принудительное  прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком лесного фонда прекращается по решению  лица, предоставившего земельный  участок, или по соглашению сторон, в том числе по истечении срока, на который земельный участок  был предоставлен (ст. 47 ЗК РФ). Статья 54 ЗК РФ предусматривает возможность принудительного прекращения права безвозмездного срочного пользования лесным участком в случае его ненадлежащего использования после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Принудительное прекращение  права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком лесного фонда, права безвозмездного срочного пользования  земельным участком в случае его  ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание  на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в  течение которого земельное правонарушение  должно быть устранено;

3) указание  на возможное принудительное  прекращение права на земельный  участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение  прав лица, виновного в нарушении  земельного законодательства, в  случае возбуждения процедуры  принудительного прекращения прав  на земельный участок лесного  фонда;

5) иные необходимые  условия.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

 Орган  государственной власти или орган  местного самоуправления направляет  в суд заявление о прекращении  права на земельный участок  лесного фонда. По истечении  десятидневного срока с момента  принятия решения суда о прекращении  права на земельный участок  исполнительный орган государственной  власти или орган местного  самоуправления направляет заявление  о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аренда земельного участка лесного фонда прекращается по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены гражданским законодательством. Аренда земельного участка лесного фонда прекращается в случае:

1. истечения срока аренды;
2. если арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
3. если арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;
4. если имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Также аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

1) использования  земельного участка не в соответствии  с его целевым назначением  и принадлежностью к той или  иной категории земель;

2) использования  земельного участка, которое приводит  к существенному снижению плодородия  сельскохозяйственных земель или  значительному ухудшению экологической  обстановки;

3) неустранения совершенного умышленного земельного правонарушения, повлекшего за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством:

1. ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен;
2. когда земельный участок лесного фонда в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с его целевым назначением.

Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для  которых он был установлен, путем  принятия акта об отмене сервитута.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Анализ нормативных  правовых актов, регулирующих порядок  предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного  фонда, теории и практики регулирования  данных отношений позволил сделать  следующие выводы и предложения.

1. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст. 101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ.

Нелесные земли - земли, которые  не только не заняты лесом, но и не предназначены  для его выращивания. Их целевое  назначение состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства - устройство просек, дорог и т.п». Однако ЗК РФ прямо относит к нелесным землям лесного фонда и такие земли, которые не только не предназначены для нужд лесного хозяйства, но в силу своих объективных характеристик в принципе не могут использоваться ни для каких нужд, как, например, земли, занятые болотами, каменистыми россыпями.