Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

Кроме того, земельное законодательство определяет формы собственности на леса, не произрастающие на землях лесного фонда.

Земельное законодательство совместно с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ, регулирует основания и порядок возникновения  права постоянного (бессрочного) пользования  лесными участками, права ограниченного  пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 9 ЛК РФ)²⁸.

Гражданское законодательство устанавливает основания  и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности  на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). При этом важно отметить, что законодатель оставляет приоритет в регулировании имущественных отношений за ЛК РФ, что представляется обоснованным. Лишь лесное законодательство способно учесть значительные особенности установления правового режима лесов. Так, ч. 2 ст. 75 ЛК РФ предусмотрено, что купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ. Учитывая особенности предмета договора купли-продажи лесных насаждений по сравнению с объектами гражданских правоотношений, ЛК РФ предусматривает разработку и утверждение Правительством РФ формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 5 ст. 77 ЛК РФ). Приоритет ЛК РФ по отношению к ГК РФ установлен и в регулировании договорных отношений по аренде лесного участка (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

Рассматривая  соотношение и взаимосвязь лесного, земельного и гражданского законодательства, следует отметить, что этой проблеме в специальной литературе уделяется  значительное внимание. Так, профессор И.А. Иконицкая, определяя области регулирования земельного и гражданского законодательства и проведя анализ ст. ст. 129, 209 ГК РФ, гл. 17 ГК РФ, делает вывод, что нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, а в земельном законодательстве должна найти свое отражение специфика правового регулирования земельных отношений²⁹. Рассматривая указанный вопрос, профессор А.К. Голиченков обратил внимание на то, что оценка некоторыми авторами норм ЗК РФ как некое «вторжение» в гражданско-правовую материю неверна³⁰. При этом он заметил, что еще несколько десятилетий назад И.И. Евтихеев отмечал наличие в земельном праве наряду с элементами цивилистического, частноправового характера ряда норм публично-правового происхождения. Эти «два элемента настолько тесно переплетаются, что их распластание невозможно совершить без ущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов к земле. Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъекты правоотношений, а... объект - земля...»³¹.

Действительно, для сферы гражданского права  основным является частный интерес. Вот почему в качестве основных начал  гражданского законодательства, т.е. его  принципов, ст. 1 ГК РФ провозглашает  признание равенства участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного  вмешательства в частные дела кого-либо и др. В земельном же праве определяющим является публичный  интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные, не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства разграничивается.

Еще более  сложной проблемой является проблема соотношения лесного, земельного и  гражданского законодательства при  регулировании лесных отношений  с учетом того обстоятельства, что  в лесных отношениях, как и в  земельных, присутствует и даже преобладает  публичный интерес. Основываясь  на анализе норм ЛК РФ, следует сделать  вывод о том, что правовое регулирование  лесных отношений является многоступенчатым: сначала применяются нормы ЛК РФ, затем, с учетом неразрывной связи  леса с земельным участком, на котором  он произрастает, применяются нормы  ЗК РФ, и только потом - нормы ГК РФ.

К лесным неимущественным  отношениям относятся отношения  по:

- охране  и защите лесов (гл. 3 ЛК РФ);

- воспроизводству  и разведению лесов (гл. 4 ЛК  РФ);

- лесоустройству (гл. 5 ЛК РФ);

- управлению  в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (гл. 10 ЛК РФ) и др.

Вовлечение  в рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения  на лесные имущественные отношения  законодательства о предпринимательской  деятельности. Так, ст. 22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельность в  области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» в форме капитальных вложений. Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 95 ЛК РФ). Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ст. 50 ЛК РФ) и др.

 

1.3 Право собственности на земельные участки лесного фонда

 

Земельный кодекс РФ оперирует следующими видами прав на земельные участки: собственность, аренда, сервитут, безвозмездное срочное  пользование, постоянное (бессрочное пользование) (для ограниченного круга юридических  лиц), пожизненное наследуемое владение. Лесной кодекс РФ соответственно: право  постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования  чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования.

Но, если исходить из того, что ст. 9 касается всех лесных участков без исключения (независимо от категории земель, на которых  они расположены), то следует ли рассматривать  перечень видов прав на лесные участки  в составе земель иных категорий  в качестве исчерпывающего? В то же время ст. 27 Земельного кодекса  РФ предусматривает право частной  собственности на землю, не ограничивая  и не изымая из оборота лесные участки  в составе земель иных категорий.

Положение о том, что земли  лесного фонда находятся в  федеральной собственности, установлено  в п. 1 ст. 8 действующего ЛК РФ и ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ». Статья 10 указанного Закона предусматривает, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Это означает, что указанные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами³².

Непредоставление находящихся в федеральной собственности участков лесного фонда в частную собственность подтверждается также судебной практикой. Так, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оставил в силе решение арбитражного суда Приморского края, которым арбитражный суд признал ничтожным в соответствии со ст. 168 ГК РФ договор купли-продажи индивидуальному предпринимателю земельного участка, расположенного в границах округа санитарной охраны курорта Шмаковка Приморского края. С учетом положений ст.ст. 94, 96 ЗК РФ, ст. 31 Закона РФ от 14 марта 1995 «Об особо охраняемых природных территориях» этот участок входит в состав земель, отнесенных к землям особо охраняемых природных территорий, которые ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность³³.

И хотя М.Ю. Тихомиров одним  из положительных моментов действующего Лесного Кодекса РФ называет установление федеральной собственности на лесные участки земель лесного фонда, из текста ЛК РФ следует, что право частной  собственности на лесные участки  из земель лесного фонда вовсе  не исключено.

Во-первых, лесной участок  из состава земель лесного фонда  может быть приватизирован в два  шага, по мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию  земель, например, земель населенных пунктов, земель специального назначения, и  этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли  других категорий.

Во-вторых, по установленному ЛК РФ правилу, к договору аренды лесного  участка применяются положения  об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. По смыслу ст. 624 ГК РФ, при условии отсутствия в ЛК РФ запрета на выкуп арендованных лесных участков - а такого запрета нет - в договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество (лесные участки) переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены³⁴.

Подобная скрытая приватизация лесов в пределах земель лесного  фонда возможна при условии изменения  целевого назначения участка (категории  земель).

Для предупреждения подобных ситуаций необходимо сформулировать некоторые ограничения  частной собственности на леса.

Во-первых, определить перечень лесов, помимо расположенных  на землях лесного фонда, которые  могут находиться только в государственной  или муниципальной собственности. К таковым отнести, дополнив пункт 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ подпунктом 14) следующего содержания:

«5. Ограничиваются в обороте находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности следующие земельные участки:

14) занятые лесами земель обороны  и безопасности, лесами водоохранных зон, защитными лесами, зелеными зонами населенных пунктов».

Во-вторых, в законе должны быть названы конкретные виды лесопользования, для которых лесные участки могут  предоставляться в частную собственность.

В-третьих, могут быть введены  лесохозяйственные ограничения  частной собственности - например, изъятие  лесного участка в случае его  нецелевого использования (сведения на нем леса в целях застройки), запрещение возведения строений в защитных лесах, расположенных в водоохранных зонах и вокруг городов.

В-четвертых, может иметь  место запрет на приватизацию лесных участков, служащих традиционными местами  отдыха населения, сбора даров леса для личного потребления.

В-пятых, общественные интересы в лесопользовании могут быть защищены возможностью установления публично-правовых (сервитутного характера) обременений частных лесных участков.

Субъектом права  федеральной государственной собственности  на леса является Российская Федерация, обладающая рядом особенностей. Закрепленная ст. 124 ГК РФ возможность применять гражданское законодательство к Российской Федерации ввиду того, что Российская Федерация выступает на равных началах с иными участниками гражданско-правовых отношений - гражданами и юридическими лицами, «не может сгладить все те различия, которые объективно существуют между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и публичными образованиями (государством и муниципальными образованиями), - с другой. Не случайно п. 2 ст. 124 ГК обуславливает применение к публичным образованиям общих норм о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей этих образований».

Российская  Федерация не может непосредственно, сама осуществлять право собственности, поскольку понятие «государство» носит абстрактный характер. Управление и распоряжение принадлежащим государству имуществом осуществляют органы исполнительной власти, а также специально уполномоченные юридические и физические лица. Российская Федерация осуществляет право собственности через разветвленную сеть своих органов.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА

 

2.1 Порядок предоставление земельных участков лесного фонда без проведения торгов

 

Земли лесного  фонда могут предоставляться  без проведения торгов на следующих  правах:

1. право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
2. право безвозмездного срочного пользования лесными участками;
3. право аренды лесных участков.
4. право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).

Права на участки  земель лесного фонда возникают  и прекращаются по основаниям и в  порядке, которые предусмотрены  гражданским законодательством  и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст.ст. 216, 268, 269 ГК РФ.

Содержание указанного права  определено в ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом  о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для  которых он предоставлен, включая  возведение для этих целей на участке  зданий, сооружений и другого недвижимого  имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью³⁵.

В соответствии с п.1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

ЗК РФ в ст. 20 ограничил круг юридических лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на указанном праве. Установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Данный перечень следует считать исчерпывающим. Одновременно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в императивной норме ввел запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.