Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

в) органы местного самоуправления - в отношении лесных участков в составе земель, находящихся  в собственности муниципальных  образований.

Предоставление  лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и земель обороны  и безопасности в аренду осуществляется федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими в аренду земельные участки в составе  указанных категорий земель⁴⁴.

В случае заключения договора аренды лесного участка  без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса  Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка  лицо (далее - заявитель) подает заявление  в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель)⁴⁵.

Для выполнения изыскательских работ лесной участок  предоставляется в аренду в порядке, установленном лесным законодательством.

В заявлении  указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес  места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего  личность, - для гражданина, в том  числе зарегистрированного в  качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;

б) местоположение и площадь лесного  участка, который предполагается взять  в аренду;

в) обоснование цели, вида и срока  использования лесного участка, который предполагается взять в  аренду.

К заявлению прилагаются следующие  документы:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для  юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, зарегистрированного  в качестве индивидуального предпринимателя;

копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося  индивидуальным предпринимателем;

б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом  органе;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

г) документы, подтверждающие необходимость  использования испрашиваемого лесного  участка (представляется по усмотрению заявителя);

д) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объекты, подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для реконструкции линейных объектов);

е) копии лицензии на пользование  недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта  в области освоения лесов в  перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном  порядке, - при предоставлении лесного  участка в целях использования  лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

ж) акт натурного технического обследования лесного участка при предоставлении его без государственного кадастрового учета.

Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем  в течение 30 календарных дней с  даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Основаниями для принятия решения  об отказе в предоставлении в аренду лесного участка являются:

а) наличие в отношении лесного  участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением  случаев заготовки древесины  на лесных участках, предоставленных  юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования  лесов), исключающих возможность  использования лесного участка  в испрашиваемых целях;

б) подача заявления и прилагаемых  к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных  сведений;

г) запрещение в соответствии с  законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

При вынесении решения об отказе в предоставлении лесного участка  представленные документы возвращаются заявителю в течение 3 рабочих  дней. В решении об отказе в предоставлении лесного участка в аренду должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия. Заявитель вправе повторно направить заявление и прилагаемые документы арендодателю после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Решение о предоставлении лесного  участка в аренду должно содержать  сведения:

1. о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем);
2. о местоположении и площади лесного участка;
3. о цели (целях) и сроке использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;
4. о сроке подготовки и заключения договора аренды.

Арендатор вправе: сдавать  арендованный им участок лесного  фонда в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда  другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ  и обществ. Поскольку в законе не указано иного, такие сделки совершаются  по общему правилу с согласия арендодателя. Очевидно, что такие же права возникают  из вновь заключаемых договоров  аренды.

Подобные распорядительные полномочия арендатора, с одной стороны, соответствуют поставленной законодателем  задаче либерализации отношений  лесопользования, а с другой - их реализация может иметь эффект, на который не рассчитывал законодатель, а именно: способствовать массовой скупке высокоплатежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передаче их другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать различные негативные последствия как социального, так и экологического свойства.

В постановочном плане  можно предположить, что институт лесной аренды нуждается в специальном  рассмотрении с точки зрения целесообразности введения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса. Но при этом надо иметь в  виду, что формулировка части 3 статьи 71 ЛК РФ лишь на первый взгляд говорит только о двух отраслях законодательства, определяющих содержание договоров аренды лесных участков, - гражданском и собственно лесном. Исходя из того, что лесной участок есть участок земельный, и учитывая ссылку самого ГК РФ на специальное законодательство , на договор аренды лесного участка распространяются условия договоров аренды земельных участков, установленные земельным законодательством. Так, к примеру, права аренды лесных участков могут прекращаться по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 46 ЗК РФ⁴⁶.

Установленный Кодексом срок договора аренды по ряду причин представляется излишне большим. С одной стороны, учитывая длительность инвестиционных циклов в лесном хозяйстве и заинтересованность хозяйствующих субъектов в окупаемости  своих вложений, срок аренды и должен быть достаточно длительным, однако, по мнению многих специалистов в сфере  лесного хозяйства, он мог быть ограничен  двадцатью пятью годами с возможностью последующей пролонгации договора без проведения аукциона. С правовых позиций в условиях длительных сроков возрастают риски монополизации лесного хозяйства, невозможности установления виновных в причинении вреда лесному фонду из-за возникновения множества лиц, которым арендатор будет передавать свои права.

По оценкам экспертов, в аренду может быть взято менее  половины лесных угодий из числа территориально доступных и благоприятных в  инфраструктурном отношении. По этой причине  не вполне обоснованным выглядит отказ от такой разновидности договоров, как концессия, которая могла бы использоваться для привлечения инвесторов к освоению экономически малопривлекательных лесов.

Лесные сервитуты не являются новым институтом, а были предусмотрены  и в Лесном кодексе РФ 1997 года. Но в действующем Лесном кодексе РФ правовое регулирование сервитутов изменилось.

"Классическое" определение сервитута содержится  в ст. 274 ГК РФ, в соответствии  с которой собственник недвижимого  имущества (земельного участка,  другой недвижимости) вправе требовать  от собственника соседнего земельного  участка, а в необходимых случаях  и от собственника другого  земельного участка (соседнего  участка) предоставления права  ограниченного пользования соседним  участком (сервитута). Отличительный  признак данного понятия сервитута  состоит в том, что его сторонами  являются собственники недвижимости, поэтому данное определение не  подходит для характеристики  лесных сервитутов, которые имеют  специфическую природу.

В ЛК РФ 1997 года были предусмотрены два вида лесных сервитутов в ст. 21: публичные сервитуты, означавшие право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, и частные, которые означали возможность ограничения права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда, а также участками не входящих в лесной фонд лесов в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

В действующем  ЛК РФ  четкого понятия сервитутов не содержится.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право ограниченного  пользования чужими лесными участками (сервитут) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены гражданским законодательством  и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В ст. 11 ЛК РФ раскрывается понятие публичного лесного  сервитута, но он не именуется в качестве такового в отличие от ЛК РФ 1997 года: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Специфической особенностью публичного лесного сервитута  является состав сторон: он строго определен  законодателем. С одной стороны, это Российская Федерация, а с  другой стороны, неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими  право общего лесопользования (так  называемое общедоступное лесопользование). Участие юридических лиц в  данном сервитутном правоотношении не предусмотрено.

Сервитут  является одним из вещных прав. В  качестве такового он подлежит регистрации  в том порядке, который установлен для регистрации прав на недвижимость (ст. 131 ГК РФ). На практике ничего подобного  нет. «Поскольку лесом может пользоваться неопределенное количество людей, регистрация их прав становится невыполнимой даже с чисто формальной стороны. Более того, как всякое имущественное право сервитут в случае его нарушения подлежит возмещению»⁴⁷.

Следующей особенностью публичного лесного сервитута является отсутствие возможности требовать  платы за осуществление публичного лесного сервитута. А по отношению  к частному лесному сервитуту  это возможно. Для осуществления  публичного лесного сервитута не требуется получения специальных  разрешительных документов на участки  лесного фонда.

Сходное понятие  публичного сервитута содержится в  Земельном кодексе РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Согласно ст. 23 ЗК РФ, публичные сервитуты могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, прогона скота через земельный участок, использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке водном объекте, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке, свободного доступа к прибрежной полосе и др.

Понятие публичного сервитута в ЗК РФ частично дублирует  содержание лесного сервитута, что  является еще одним доводом в  пользу того, что в ЛК РФ установлен публичный лесной сервитут. В нормах обоих Кодексов допускается пользование  земельным (лесным) участком для прохода  и пребывания на нем, возможности  сбора дикорастущих растений.

В тех случаях, когда речь идет о публичных лесных сервитутах, то одной из сторон является собственник лесов - Российская Федерация, а другой - неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими  право общего лесопользования (касательно частного лесного сервитута, то субъектами правоотношения на этой стороне могут  быть только лесопользователи).

Частный лесной сервитут имеет совсем другую природу: ограничения права лесопользования  должны были быть зарегистрированы в  установленном порядке (ст. 23 ЛК РФ 1997 года).

В действующем  ЛК РФ ничего не говорится о частном  лесном сервитуте. В ст. 23 ЗК РФ содержится отсылочная норма на ГК РФ: частный  сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Определение сервитута, содержащееся в ГК РФ, как уже говорилось, не годится для частного лесного  сервитута. Таким образом, можно  констатировать, что частный лесной сервитут не закреплен в земельном  и гражданском законодательстве. Соответственно данный вопрос следует признать неурегулированным, что является упущением законодателя.