Обзорная лекция по Земельному праву

В зависимости от основания возникновения прав на земельные участки, споры можно классифицировать на споры:

1) о праве  собственности на земельный участок, в том числе:

- о признании  права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ);

- об отводе  земельного участка; 

- об освобождении;

- об изъятии  земельных участков для государственных  и муниципальных нужд;

2) о праве  владения, в том числе:

- о пожизненном  наследуемом владении;

- об истребовании  земельного участка или его  части из чужого незаконного  владения - виндикационный иск, всплеск  которых происходит в настоящее  время в районных судах г. Москвы. Управы районов подают заявления  о сносе самовольно возведенного  металлического тента типа "Ракушка" и самовольном занятии земельных  участков. Граждане устанавливают  подобные гаражи без соответствующих  разрешительных документов, самовольно, суды же обязуют их демонтировать, в противном случае они сносятся, и др.;

 

3) о праве  пользования, в том числе:

- о праве  постоянного бессрочного пользования;

-  об  устранении препятствий и помех  в пользовании земельным участком, при нарушении отдельных правомочий  субъекта - негаторный иск и др.;

4) об аренде;

5) о сервитуте.

Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 ноября 2004 г. N КА-А41/7464-04 <*> удовлетворен иск о признании недействительным постановления районной администрации об установлении публичного сервитута на земельный участок, поскольку администрацией не доказано возможности проведения работ по прокладке канализации только по территории кооператива. Примером отказа в удовлетворении иска является решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 апреля 2003 г. В мотивировочной части решения суд разъясняет, что установление публичного сервитута не нарушает прав заявителя и не противоречит законодательству.

<*> Там  же.

В последнее время ведется полемика по поводу необходимости вынесения судами решений о понуждении к заключению сервитутов. Это обстоятельство связано с общественными нуждами, на которые зачастую не хватает выделенных земель. В этом веянии есть как положительные, так и отрицательные аспекты. Разумеется, землепользователь, которого захотят обязать По решению суда заключить сервитут, будет против. Тем не менее плюсом нововведения будет возможность разрешения дорожных проблем и др.;

- иные  земельные права, не связанные  с возникновением прав на земельные  участки;

6) о возмещении  затрат по освоению земельных  участков;

7)    о возмещении убытков, причиненных  в ходе осуществления земельных  правоотношений (ст. 62), в том числе:

-  при  изъятии земельных участков для  государственных и муниципальных  нужд. Особо заметим п. 3, 4 ст. 57 ЗК  РФ, которые указывают, каким образом  должны возмещаться убытки, причиненные  действиями госорганов или органов  местного самоуправления, для более  подробных расчетов ЗК РФ отсылает  нас к Постановлению Правительства  РФ (Постановление Совета Министров  Правительства РФ от 28 января  1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства");

- при  ином правомерном использовании;

-   при неправомерном использовании, в том числе восстановление  положения, нарушенного правонарушением (ст. 60 ЗК РФ), и др.;

8) жалобы  на действие, бездействие госорганов  и органов местного самоуправления, признание недействительным акта  органов исполнительной власти  и местного самоуправления, не  соответствующего закону и нарушающего  земельные права и интересы  гражданина или юридического  лица (ст. 61 ЗК РФ), и иные.

Еще одним основанием классификации целесообразно назвать классификацию по субъекту спора. Значение классификации по данному признаку заключается в определении подведомственности и подсудности земельных споров в зависимости от того, кто является субъектами данных споров, а следовательно, установление порядка разрешения конкретных споров.

С этой точки зрения следует выделить споры, в которых обеими сторонами выступают госорганы или органы местного самоуправления, второй вариант - когда они являются только одной из сторон, третий - споры, возникающие между землепользователями.

В свою очередь, споры землепользователей между собой можно разграничить в зависимости от того, принадлежат ли их земли к одной категории или же к различным. По этому признаку можно выделить споры с однородным субъектным составом: между сельскохозяйственными производственными кооперативами, между гражданами, между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и т.д., а также споры субъектов сельскохозяйственного производства различных организационно-правовых форм.

Также можно выделить споры между различными предприятиями и учреждениями, принадлежащими к одному ведомству, и споры между различными ведомствами или предприятиями и учреждениями - на уровне региона или Российской Федерации.

Классифицировать земельные споры можно также по признаку принадлежности объекта спора к определенной категории земельного фонда.

По объекту земельные споры можно разделить на споры о земле как о природном объекте и природном ресурсе (такие споры чаще всего возникают при нарушении режимов использования и охраны земли) и споры о земле как об объекте недвижимого имущества (споры, связанные с куплей-продажей, меной, дарением, залогом, завещанием, арендой и другими гражданско-правовыми сделками).

Помимо названных выше классификаций земельных споров в юридической литературе существует деление земельных споров по группам. Необходимо отметить точку зрения специалистов, подразделяющих земельные споры на три или четыре группы. В.В. Романов предлагает классифицировать земельные споры на три группы: земельные споры, земельно-имущественные споры и имущественные споры, возникающие из земельных отношений <*>.

 

17. Понятие и виды ответственности  на нарушение земельного законодательства.

Статьи 62, 74, 75,76 ЗК РФ предусматривают следующие меры ответственности на нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков и причинения им ущерба. Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, не право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях, если бы его право не было бы нарушено.

Согласно ст.62 ЗК убытки, причиненные нарушением прав собственников, других владельцев земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме. Лицо, виновное в нарушении прав, может быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению межевых знаков, сносу незаконно возведенных зданий и др.).

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения - противоправного, виновного действия (бездействия) лица, за которое КОап или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1. КоАП)

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административно штрафа. Земельные правонарушения предусмотрены гл 7 КоАП (ст.7.1. самовольное занятие земельного участка,  ст.7.2.  уничтожение  межевых  знаков),  составы  земельных правонарушении предусмотрены в гл.8 КоАП, которой установлены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды. И природопользования (ст.8.6. порча земель, ст.8.8. использование земель не по целевому назначению), гл. 10, гл.11 КоАП, гл. 19 КоАП.

К уголовной ответственности лицо может быть привлечено за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. УК предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170), за порчу земли (ст.24 УК), . 1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения

Трудовой кодекс РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного проступка, .е. несипольнени или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на ено трудовых обязанностей, работадатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

 

18. Государственный земельный контроль

В соответствии с 71 статьей Земельного кодекса РФ и положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением  Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Положение разграничивает компетенцию следующим образом:

              -  контроль за земельными участками  как объектами гражданских прав - исключительная сфера деятельности  Роснедвижимости;

               - контроль за землей как природным  объектом (по сути, экологический  контроль)  закреплен за Росприроднадзором  и Россельхознадзором.

Государственный земельный контроль проводят в форме проверок в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль.

Основой проведения контроля является деятельность инспекторских служб соответствующих органов. Инспекторы госземконтроля и иные должностные лица, осуществляющие контроль, наделены достаточно широкими полномочиями в сфере своей деятельности.

Упомянутым выше Положением о госземконтроле приведен исчерпывающий перечень прав и обязанностей инспекторов разных рангов. Установлены правовые формы осуществления госземконтроля и порядок его информационного обеспечения.

Помимо государственного земельного контроля законодательством предусмотрены и иные его формы, такие как муниципальный, общественный и производственный.

 Федеральное агентство кадастра  объектов недвижимости и его  территориальные органы осуществляют  контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г)   выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;