Обзорная лекция по Земельному
праву
1. Предмет,
метод, система и принципы земельного
права
Земельное
право - отрасль
права, регулирующая общественные отношения,
возникающие в сфере предоставления, использования
и охраны земель. Регулирование отношений
по использованию и охране земли осуществляется
исходя из представлений о земле как о
природном объекте, охраняемом в качестве
важнейшем составной части природы, основы
жизни и деятельности народов.
Предмет земельного
права составляют земельные правоотношения.
Земельные отношения в соответствии с
п.1 ст.3 Земельного Кодекса РФ - это
общественные отношения по использованию
и охране земель в Российской Федерации
как основы жизни и деятельности народов
РФ. В предмет земельного права входят
элементы административных, имущественных,
финансовых и других отношений. Земельные
отношения регулируются как нормами земельного,
так и нормами гражданского законодательства.
К земельным отношениям применяется также
законодательство по использованию и
охране недр, вод, лесов, животного мира
и иных природных объектов, охране окружающей
среды, охране атмосферного воздуха и
охране объектов культурного наследия
народов Российской Федерации
Под методом
отрасли права понимается способ, при
помощи которого государство обеспечивает
нужное ему поведение. Метод земельного права
- совокупность способов, средств, приемов
воздействия норм
данной отрасли права
на поведение участников общественных
отношений. Способы могут быть запрещающими,
обязывающими, разрешающими, т.е. дозволительными.
Нормы, которыми
устанавливаются запреты или
должное поведение (обязанности), называются императивными. Диспозитивные
нормы предполагают предоставление свободы
субъектам правоотношений, субъекты могут
сами устанавливать границы своего поведения.
Для метода земельного права характерно
сочетание императивных и диспозитивных
норм. При этом императивные нормы занимают
значительный удельный вес в содержании
земельно-правовых норм.
Природа земельных
отношений в процессе проведения земельной
реформы существенно изменилась: в значительной
своей части эти отношения стали имущественными,
что связано с включением земель в перечень
объектов недвижимого имущества. В частности,
это относится к большой группе земельных
отношений, где земля выступает в качестве
объекта гражданско-правовых сделок.
Указанные выше
обстоятельства служат основанием и для
соответствующих изменений в методе регулирования
земельных отношений: наряду с императивным
методом всё более значение играет диспозитивный
метод.
Системой
отрасли земельного права является объективно существующее упорядоченное
единство земельно-правовых институтов,
последовательно расположенных в соответствии
с их значимостью в регулировании земельных
отношений и содержанием этих отношений.
Система земельного права состоит из двух
частей: общей части, содержащей правовые
нормы и положения, относящиеся ко всей
отрасли в целом, и особенной части, охватывающей
нормы об особенностях правового регулирования
отдельных категории земель.
В основе системы
земельного права, как и любой другой правовой
отрасли лежат юридические нормы, которые,
группируясь по определенным признакам,
образуют институты земельного права
и отрасль земельного права. К особенностям
земельного права можно отнести его двухуровневость.
Земельное право
имеет два уровня: уровень федеральный
и уровень субъектов Федерации (региональный),
что основано на принципе совместного
ведения земельным законодательством
со стороны Российской Федерации и её
субъектов. Двухуровневая система земельного
законодательства - специфика его современной
системы.
Земельное право
можно рассматривать не только в качестве
отрасли права, но и отрасли законодательства,
правовой науки и учебной дисциплины.
Земельное право
как отрасль законодательства - это система
законов и иных нормативных правовых актов,
в которых закреплены норма гражданского
права.
Земельное право
как наука - это учение о земельном праве,
т.е. совокупность суждений, знаний, теорий,
взглядов, идей о земельном праве.
Дисциплина
«Земельное право» - курс лекций, семинарских
занятий, целью которых является получение
студентами необходимых знаний о действующих нормативных
правовых актах, регулирующих предмет
земельного права, и навыков применения
данных знаний в практической деятельности.
Принципами
земельного права являются объективно обусловленные
характером земельных отношений основополагающие,
руководящие положения, отражающие сущность
земельного права. Статья 1 Земельного
кодекса РФ формулирует основные принципы.
1. Учет
значения земли как основы
жизни и деятельности человека;
2. приоритет
охраны земли как важнейшего
компонента окружающей среды
и средства производства в
сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве перед использованием
земли в качестве недвижимого
имущества;
3. приоритет
охраны жизни и здоровью человека;
4. участие
граждан и общественных организаций
(объединений) в решении вопросов,
касающихся их прав на землю;
5. единство
судьбы земельных участков и
прочно связанных с ними объектов;
6. приоритет
сохранения особо ценных земель
и земель особо охраняемых
территорий;
7. платность
использования земли;
8. деление
земель по целевому назначению
на категории;
9. разграничение
государственной собственности
на землю на собственность
Российской Федерации, собственность
субъектов РФ и собственность
муниципальных образований;
10. дифференцированный
подход к установлению правового
режима земель;
11. сочетание
интересов общества и законных
интересов граждан; 12.другие, установленные
федеральными законами.
2. Земельные правоотношения
Земельные правоотношения - это общественные отношения, урегулируемые
нормами земельного права, участники которых
являются носителями прав и обязанностей.
Несмотря на
то, что земельное правоотношение рассматривается
как единое целое, в его составе можно
выделить отдельные элементы: объект, субъект, содержание
(совокупность прав и обязанностей).
Объектом
земельных правоотношений является вещь, которая является
основой возникновения земельного правоотношения,
т.е. то, по поводу чего складываются отношения.
Виды объектов земельных правоотношений
закреплены в статье 6 Земельного кодекса
РФ: земля как природный
объект и природный ресурс, т.е. весь
земельный фонд РФ в целом, его составные
части в пределах определенных категорий; земельные участки,
как объекты недвижимого имущества и также части земельных участков.
Субъекты
земельных правоотношений – это участники этих отношений,
которые имеют определенные права и обязанности.
К ним относятся: физические лица
(граждане РФ, иностранные граждане
и лица без гражданства); российские и
иностранные юридические лица; государство (Российская
Федерация), субъекты РФ и муниципальные образования.
Все субъекты, как индивидуальные, так
и коллективные обладают правосубъектностью,
которая включает в себя две составляющие: правоспособность
(способность иметь гражданские права
и нести обязанности) и дееспособность
(способность своими действиями приобретать
и осуществлять гражданские права создавать
для себя обязанности и исполнять их).
Земельные правоотношения можно
классифицировать по различным признакам.
Но главные из них - это отношения по собственности
на землю и отношения по пользованию землей.
По своему содержанию они могут быть имущественными
(земля - объект сделок) и неимущественными
(управленческие, надзорные, охранительные
и др.).
Являясь классическими элементами
правоотношений, элементы земельных
правоотношений имеют некоторые
специфические особенности, которые связаны
с частной собственностью на землю и гражданским
оборотом земель.
С многообразием
форм собственности на землю связаны и
правовые основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений. Помимо административных
актов, в качестве оснований возникновения,
изменения и прекращения земельных правоотношений
выступают также сделки с землей (купля-продажа,
дарение, аренда, ипотека и др.).
Земля как объект
отношений имеет двойственный характер:
она может выступать, с одной стороны,
как недвижимое имущество (при совершении
сделок, например), с другой, как природное
тело (объект природы), выступая при этом
в качестве средства производства. В связи
с этим земельные отношения могут регулироваться
как нормами земельного права, так и нормами
гражданского права.
3.
Состав земель РФ. Отнесение земель к категориям, перевод
их из одной категории в другую
Статья
7 ЗК:
Земли в Российской
Федерации по целевому назначению
подразделяются на 7 категорий.
1) земли сельскохозяйственного
назначения;
2) земли населенных
пунктов;
3) земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения;
4) земли особо
охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного
фонда;
6) земли водного
фонда;
7) земли запаса.
Правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности
к той или иной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием
территорий.
Статья 8.
Перевод
земель из одной категории
в другую осуществляется в
отношении:
1) земель, находящихся
в федеральной собственности, - Правительством
Российской Федерации;
2) земель, находящихся
в собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в муниципальной
собственности, - органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации;
3) земель, находящихся
в муниципальной собственности,
за исключением земель сельскохозяйственного
назначения, - органами местного
самоуправления;
4) земель, находящихся
в частной собственности:
земель сельскохозяйственного
назначения - органами исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации;
земель иного
целевого назначения - органами местного
самоуправления.
Перевод земель
населенных пунктов в земли иных категорий
и земель иных категорий в земли населенных
пунктов независимо от их форм собственности
осуществляется путем установления или
изменения границ населенных пунктов
в порядке, установленном настоящим Кодексом
и законодательством Российской Федерации
о градостроительной деятельности.
Перевод земель
иных категорий в земли особо охраняемых
территорий и объектов осуществляется
путем установления или изменения в порядке,
установленном настоящим Кодексом и законодательством
Российской Федерации об особых экономических
зонах, границ туристско-рекреационной
особой экономической зоны.
Порядок перевода
земель из одной категории в другую устанавливается
федеральными законами.
Категория
земель указывается в:
1) актах федеральных
органов исполнительной власти,
актах органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации и актах органов
местного самоуправления о предоставлении
земельных участков;
2) договорах,
предметом которых являются земельные
участки;
3) государственном
кадастре недвижимости;
4) документах
о государственной регистрации
прав на недвижимое имущество
и сделок с ним;
5) иных документах
в случаях, установленных федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации.
4. Источник права - это форма
выражения правовых норм.
Источники земельного
права
- это нормативные правовые акты,
которые содержат нормы
земельного права. Источники
земельного права образуют земельное
законодательство.
Все нормативные
правовые акты в зависимости
от юридической силы расположены
по строго иерархической системе
и делятся на законы (законодательные
акты) и подзаконные нормативные
акты. Законы, как нормативные акты
высших органов государственной
власти, обладают большей юридической
силой по отношению к подзаконным
нормативным актам.
Законы РФ принимаются
в особом порядке, который установлен
Конституцией РФ. Законодательным органом
является Федеральное Собрание (Парламент
России), состоящее из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы.