Государственный земельный надзор и ответственность за земельные правонарушения

- Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Обязательные мероприятия, предусмотренные комментируемой статьей, определены ЗК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также многочисленными подзаконными актами. 
       Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ст. 7 ЗК, при этом выделяются следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения; 
2) земли поселений; 
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 
4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 
5) земли лесного фонда; 
6) земли водного фонда; 
7) земли запаса.

         Указанные земли используются по целевому назначению, т.е. в соответствии с правовым режимом земель, установленным гл. XIV - XVIII ЗК. 
           Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является также основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Кроме того, согласно п. 1 ст. 47 ЗК использование земельного участка не по целевому назначению является основанием для прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.

            В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, в частности, в случае: 
- использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 Земельного кодекса РФ; 
- использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 
- неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 
             Обязанности собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию указанных земельных участков в соответствии с целевым назначением данной категории земель, способами, исключающими причинение вреда земле, как природному объекту, установлены п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 284 ГК земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В ст. 285 ГК указано, что использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является основанием для изъятия земельного участка у собственника. По смыслу ст. 286 ГК правонарушения, предусмотренные ст. 284 - 285 ГК, рассматриваются в качестве ненадлежащего использования земельного участка. Согласно п. 3 ст. 54 ЗК при совершении правонарушений, выразившихся в ненадлежащем использовании земельного участка, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением исполнительного органа государственной власти или муниципального органа, к ведению которого отнесено предоставление земельных участков. Лицо, виновное в совершении административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, привлекается также и к ответственности, определенной п. 3 ст. 54 ЗК.

Согласно статье 8.8 КоАП административная ответственность наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в  сфере  использования земель, имеющими определенное целевое назначение или вид разрешённого использования, в иных целях, а предметом выступают земельные участки.

Объективной стороной являются: действия по использованию земельных  участков, не в соответствии с их целевым назначением или разрешённым использованием либо бездействие, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течении определенного законом срока.

Субъективна сторона  – вина в форме умысла или неосторожности.

Часть 2 статьи 8.8 КоАП устанавливает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Пункт 7 части 2 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» устанавливает обязанность члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Таким образом, в случае если время для освоения земельного участка истекло и возможно доказать состав административного правонарушения, государственный инспектор по использованию и охране земель вправе составить протокол об административном правонарушении по статье 8.8 КоАП.

К административной ответственности  по статье 8.8. КоАП могут привлекаться лица, использующие земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного  производства.

Основным критерием  привлечения к административной ответственности по статье 8.8 КоАП  является установление факта неиспользования земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства (ведения товарного сельского хозяйства или выращивания растениеводческой и животноводческой продукции для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на дачных, садовых и огородных участках).

Наложение административного  взыскания за вышеуказанные нарушения  не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Эта норма  отражает принцип и требование реального  исполнения закона, обязанность любого гражданина, должностного или юридического лица, совершившего правонарушение и привлеченного к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административное  правонарушение	Физическое лицо	Должностное лицо	Юридическое лицо
ст. 7.1 КоАП РФ Самовольное занятие  земельного участка или использование  земельного участка без оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости  без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	500 – 1000 руб.	1000 – 2000 руб.	10000 – 20000 руб.
ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ Уничтожение или  повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных  знаков	300 – 500 руб.	500 – 1000 руб.	5000 – 10000 руб.
ст. 7.10 КоАП РФ Самовольная уступка  права пользования землей, а равно  самовольная мена земельного участка	500 – 1000 руб.	1000 – 2000 руб.	10000 – 20000 руб.
ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом	1000 – 1500 руб.	2000 – 3000 руб.	40000 – 50000 руб.
ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного  назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом	2000-5000 руб.	4000-6000 руб.	80000-100000 руб.
ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ Невыполнение  или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению	2000 – 2500 руб.	4000 – 5000 руб.	70000 – 100000 руб.
ст. 17.7 КоАП РФ Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении	1000-1500 руб.	2000-3000 руб.
ст. 17.9 КоАП РФ Заведомо ложные показание  свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод	1000-1500 руб.
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего  государственный надзор (контроль)	500 – 1000 руб.	2000 – 4000 руб.
ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение  от таких проверок	500 – 1000 руб.	2000 – 4000 руб.	5000-10000 руб.
ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки		5000-10000 руб.	20000-50000 руб.
ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ Повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1		10000-20000 руб. или дисквалификацию  на срок от шести месяцев до одного года	50000-100000 руб.
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение  в установленный срок законного  предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства	300 – 500 руб.	1000 – 2000 руб. или дисквали-фикацию  на срок до трех лет	10000 – 20000 руб.
ст. 19.6 КоАП РФ Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения		4000 – 5000 руб.
ст. 19.7 КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде	100 – 300 руб.	300 – 500 руб.	3000 – 5000 руб.
ст. 19.21 КоАП РФ Несоблюдение порядка  государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним	1500-2000 руб.	3000-4000 руб.	30000-40000 руб.
ст. 19.26 КоАП РФ Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора)	1000-1500 руб.
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ Неуплата административного  штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации	штраф в 2х кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо адм. арест на срок до 15 суток	штраф в 2х кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо адм. арест на срок до 15 суток	штраф в 2х кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо адм. арест на срок до 15 суток

 

 

 

 

Основные виды нарушений земельного законодательства на территории

 

Свердловской  области 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2

 

 

2.3. Порядок привлечения  к административной ответственности  за земельные правонарушения 

 

Административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке.

В Кодексе об административных правонарушениях законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Необходимо обратить внимание на следующие правовые основы административного производства: задачи административного производства; обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях, а также доказательства в административном производстве.

Задачами производства являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выполнения поставленных задач, учитывая, что законодательством об административных правонарушениях предусмотрен незначительный срок как для привлечения к административной ответственности (в основном указанный срок составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения), так и рассмотрения дела об административных правонарушениях (15 дней - на рассмотрение дела об административном правонарушении и всего 10 дней - для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении), большое значение имеет тщательное и в то же время оперативное изучение поступивших на рассмотрение документов.

        Ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1.непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2.поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3.сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4.фиксация административного правонарушения  в области дорожного движения  работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки;

5.подтверждение содержащихся в  сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Положения ч. 2 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, напрямую связанные с содержанием ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи с этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.

При принятии решения о возбуждении  дела об административном правонарушении весьма важна его правильная первоначальная квалификация. Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся действия, связанные с оформлением указанных в данной статье КоАП РФ протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Протокол составляется практически  во всех случаях совершения правонарушений. Исключения: прокуроры выносят соответствующие постановления. В протоколе об административном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем он составлен. В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.

В протокол заносятся сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста.