Государственный земельный надзор и ответственность за земельные правонарушения

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.     

В случаях, предусмотренных статьей 54 ЗК РФ, одновременно с наложением административного взыскания должностным  лицом, уполномоченным рассматривать  дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.

- Государственный земельный  контроль за использованием и охраной земель – одна из основных функций управления земельными ресурсами. От эффективности этого вида надзора, по сути, зависит их сохранение, в том числе и для будущих поколений. Собственники и арендаторы земли в идеале должны быть нацелены на ее рациональное использование в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления. К примеру, не должны на пашне «вырастать» автозаправочные станции, а вместо жилых домов появляться торговые центры.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и отдельными гражданами требований земельного законодательства. При этом, подчеркну, выявление нарушений для инспектора не является единственной задачей. О реальном результате и эффективности контроля можно будет говорить, когда оно полностью устранено, все предписания исполнены и виновные привлечены к административной ответственности. Только тогда можно вести речь о восстановлении законности.         

К нарушителям земельного законодательства применяются меры в строгом соответствии с требованиями:         

- Конституции Российской  Федерации от 12.12.1993;         

-Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;         

- Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ;         

-Кодекса Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ;         

- Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;              

- Положения «О государственном земельном контроле», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689;        

- иных нормативно –  правовых актов.

           Нужно отметить, что в этом году в российском законодательстве произошли существенные изменения, касающиеся земельного надзора, и возможно, последуют определенные существенные последствия. 18 июля 2011 года был принят новый Федеральный закон № 242-ФЗ, которым внесены изменения в целый ряд федеральных законов. В некоторых сферах деятельности государственный контроль был заменен на надзор, т.е. государственный инспектор, осуществляющий надзорные функции в той или иной сфере, может осуществлять гораздо больше полномочий и требований.

Помимо Федерального закона № 242-ФЗ был принят приказ Минэкономразвития  России N 318 от 30 июня 2011 г, утверждающий новый административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вступил в силу 11.11.2011г, Административный регламент исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 утратил силу с 01.11.2011г

Теперь государственные инспекторы обязаны исполнять требования нового административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Субъекты, задачи и  формы осуществления земельного контроля (надзора)  в Российской Федерации   

Субъектами административной ответственности признаются:

 а) физические лица; б) юридические лица.

Общий субъект  административной ответственности - физическое лицо, или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.

Специальный субъект административной ответственности - физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность). Это может быть также и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не где угодно, а только в специально оборудованных местах - столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах.

Ответственность должностных лиц. Одним из специальных субъектов административной ответственности являются должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в качестве специального субъекта ответственности лишь в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 Кодекса). Соответственно, во всех остальных случаях физические лица, являющиеся должностными лицами, несут административную ответственность как общие субъекты. Названная норма Кодекса в примечании к статье дает определение должностного лица для привлечения его к ответственности в качестве специального субъекта административной ответственности. Следует отметить, что это определение шире, чем определение должностного лица в административном праве в целом, поскольку охватывает не только государственных служащих.

Особый субъект  административной ответственности - только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.

 Ответственность несовершеннолетних. Статья 2.3 КоАП РФ устанавливает общее правило, согласно которому административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

С учетом конкретных обстоятельств  дела и данных о лице, совершившем  административное правонарушение в  возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В ряде случаев Кодекс предусматривает возможность привлечения  к административной ответственности родителей несовершеннолетних:

• ст.5.35 Кодекса;
• ч.3 ст.6.10 Кодекса;
• ст. 20.22 Кодекса.

Ответственность иностранных граждан, лиц без  гражданства и иностранных юридических  лиц. Статья 2.6 КоАП РФ определяет общее правило, согласно которому иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В этих случаях названные лица субъектами административной ответственности не являются.

 
 Субъекты административной ответственности можно изобразить графически (рис.1).

 

 

 

Рисунок 1 - Схема субъектов административной ответственности

 

  При  проведении проверок в сфере государственного земельного контроля (надзора), объектом надзора являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием. Предметом  проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, должностным лицом, либо физическим лицом обязательных требований  земельного законодательства Российской Федерации, а именно:

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».  

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные  участки в соответствии с их  целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории  земель и разрешенным использованием  способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые,  геодезические и другие специальные  знаки, установленные на земельных  участках в соответствии с  законодательством;

- осуществлять мероприятия  по охране земель, лесов, водных  объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать  к использованию земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами;

- своевременно производить  платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно -гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение,  захламление, деградацию и ухудшение  плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными  законами.

         Система Государственного земельного контроля (надзора) не строится исключительно на наказании.

          Задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.  Основная задача – добиться порядка и удостовериться в устранении нарушения.

       Государственный земельный контроль (надзор) осуществляют Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор и их территориальные органы во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

         Как ранее отмечалось государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

         Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

  Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 [9], к его функциям отнесен государственный земельный контроль в пределах его компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации  земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;