Государственный земельный надзор и ответственность за земельные правонарушения

В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения сложных  и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований  на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного земельного контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.         

Проверка проводится на основании  распоряжения руководителя руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.                  

При проведении проверки государственные  инспекторы по использованию и охране земель не вправе:         

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного земельного надзора;         

2) осуществлять плановую или  внеплановую выездную проверку  в случае отсутствия при ее  проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, установленных в Законе;          

3) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;         

4) превышать установленные сроки проведения проверки;         

5) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.         

По результатам проверки  государственными инспекторами по использованию и охране земель составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.         

К акту проверки прилагаются фототаблицы, обмер площади земельного участка, объяснения работников юридического лица на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы или их копии.         

Юридические лица, индивидуальные предприниматели  обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.         

Юридическое лицо, ИП, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений с  приложением документов, подтверждающих обоснованность таких возражений.  

 Ранее порядок проведения государственного земельного контроля был уточнен в Административном регламенте исполнения государственной функции по ГЗК, утв. приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 254 (утратил силу); Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей,  утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. N 318 устанавливает порядок и сроки проведения плановых и внеплановых выездных (документарных) проверок Росреестром и его территориальными органами при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и ИП.

В Регламенте определены:

права государственных  инспекторов по использованию и охране земель при проведении проверок;

требования к порядку  проведения проверки;

периодичность и сроки  проведения проверок;

перечень административных процедур;

порядок и формы контроля проведения проверок;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Росреестра.

В отношении физических лиц государственные инспекторы по использованию и охране земель руководствуются Положением «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 689 от 15 ноября 2006 г.,      "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ  

2.1. Понятие административной ответственности. 
          Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

          В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаками, характерными именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

• административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права;
• основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба);
• субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной - физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т.п. Природа этих мер не определена в законодательстве.

Физические лица субъектами административной ответственности  могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д.

• за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;
• административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке;
• административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;
• применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока;
• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

            Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием, является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Административное правонарушение имеет свой состав, который соответственно включает:

• объект;
• объективную сторону;
• субъект;
• субъективную строну.

Данные элементы являются обязательными для полного и  законченного состава правонарушения, что немаловажно при рассмотрении компетентными органами дел, вытекающих из административных правонарушений.          

В соответствии со статьей 23.21 КоАП  главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП.   

Также государственные  инспекторы по использованию и охране земель вправе составлять протоколы  за совершение административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП, ч.1 ст. 19.4, 19.4.1. ч.1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, ч.1 20.25 .

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Земельные правонарушения по Кодексу РФ об административных правонарушениях

 

 

 Состав любого административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

Рассмотрим подробнее составы правонарушений в области охраны и использования земель, предусмотренных законодательством об административной ответственности.

Остановимся на толковании юридических составов, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», которые в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель. Анализ административного правонарушения, установленного ст.7.1, КоАП РФ сделан с учетом правоприменительной судебной практики, а также юридической литературы. 

   При самовольном занятии земельного участка у виновного лица отсутствуют какие-либо основания пользования землей. Самовольное занятие земельного участка – простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятии иных мер для воспрепятствованию доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

             При использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю виновное лицо имеет либо имело некие документы – основания для использования земельного участка, оформленные с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в  сфере использования земель и  охраны собственности. Предмет –  земельные участки. 

Субъективная сторона – умышленная вина.

Цель статьи – защита права государственной, муниципальной  и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею.

         Следует обратить внимание, что данная статья предусматривает три состава административного правонарушения:

1)самовольное занятие  земельного участка;

2) использование земельного  участка без оформленных в  установленном порядке правоустанавливающих  документов на землю;

3) в случае необходимости  - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Отсылки: ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ , возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".