Взаимодействие следователя и органов дознания при расследовании преступлений

В организации  взаимодействия следователя с органом  дознания возникают организационные  трудности, которые следователь  не всегда может успешно разрешить. Связаны они в основном с тем, что следователь и работники  органа дознания не составляют единый коллектив. Поэтому требуются согласование целей конкретного акта расследования  с целями и задачами органа дознания, устранение возникающих противоречий, предупреждение возможных конфликтов. Как известно, основной задачей органа дознания в расследовании является раскрытие преступления, т.е. установление лица, совершившего преступление. Все  силы органа дознания направляются в  первую очередь именно на выполнение названной задачи. Во многих случаях  после выявления подозреваемого работники органа дознания фактически устраняются от участия в дальнейшем расследовании. В некоторых случаях  оперативные работники формально  подходят к выполнению своих обязанностей по взаимодействию со следователем.

С другой стороны, следователь не всегда в  состоянии качественно организовать взаимодействие с органом дознания. В этом вопросе значительна роль начальника следственного подразделения. Именно он и осуществляет общую организацию взаимодействия следователя и органа дознания.

Руководитель  следственного подразделения выполняет функции штаба расследования. У него концентрируется вся информация о совершенных преступлениях, создающая картину оперативной обстановки в районе. Он также систематически получает информацию о числе расследующихся следственным подразделением уголовных дел, их криминалистической сложности, состоянии расследования по каждому делу, количестве расследований, по которым необходимо взаимодействие с органом дознания. На основе этой информации начальник определяет общее число сил и средств, необходимых от органа дознания для организации взаимодействия со следователем. Вопросы привлечения сил и средств органа дознания решаются начальником следственного отделения совместно с руководителем органа дознания.

В целях  лучшей организации взаимодействия руководитель следственного подразделения  осуществляет согласованное с текущим  и перспективным планом работы органа внутренних дел планирование совместной работы следователей и органа дознания. При этом планируются предположительный  объем взаимодействия, его возможные  формы, количество необходимых сил  и средств, предполагаемое время  их использования.

Непосредственно в ходе взаимодействия руководитель следственного органа периодически проводит совместные с органом дознания совещания, на которых заслушивает следователей по имеющимся проблемным вопросам их взаимодействия с органом дознания. Таким образом, у руководителя формируется общая картина взаимодействия по всем делам.

Начальник следственного подразделения, осуществляя контроль за расследованием, выясняет, имеется ли потребность в привлечении следователем сил и средств органов дознания, организовал ли следователь взаимодействие, все ли его формы, необходимые в данной ситуации, использованы. Если следователь не прибегает к помощи органов дознания, явно нуждаясь в ней, начальник вправе потребовать от него объяснений и дать необходимые указания⁴⁹.

Иногда  в ходе взаимодействия следователя  с органами дознания возникают конфликтные  ситуации. В некоторых случаях  следователи пытаются переложить раскрытие  неочевидного преступления на работников дознания. Выражается это в том, что  они дают стереотипные, поверхностные  по содержанию поручения органу дознания, в которых в общих выражениях сообщается о факте совершенного преступления и содержится формальное требование принять меры к розыску  лиц, причастных к совершению преступления⁵⁰. Естественно, такие поручения вызывают у работников дознания негативное отношение к их выполнению. С другой стороны, нередки случаи формального выполнения оперативными работниками поручений и указаний следователя. По данным исследований, более 70% следователей испытывают трудности в организации взаимодействия с органом дознания, связанные прежде всего с некачественным, формальным выполнением работниками органа дознания своих функциональных обязанностей. Так, в более 75% изученных уголовных дел ответы работников органов дознания на письменные поручения следователей носят формальный характер и встречаются в них стереотипные (шаблонные) ответы: "Принятыми оперативно-розыскными мерами установить лицо (лиц), совершившее преступление, не представилось возможным. В случае получения положительных результатов будет сообщено дополнительно"⁵¹.

В этих случаях  очень важна роль начальника следственного подразделения (см. рисунок 5).

 

Рис. 5

Роль начальника следственного подразделения

 

 

 

 

 

                         координация                                        взаимодействия

 

 

 

 

 

 

 

где:

 

           -И    - ШТАБ РАССЛЕДОВАНИЯ

 

 

Он должен согласовывать с начальником  органа дознания вопросы, касающиеся конкретных проявлений взаимодействия, вносить  предложения по улучшению эффективности  его организации, давать следователям указания, как и в каких формах по конкретному делу осуществлять совместные действия с другими службами органа внутренних дел. Он также должен не допускать подмены следователя  работниками органа дознания.

На сегодняшний день особенно наглядно обострилась проблема взаимодействия следователей с оперативными аппаратами. Оно по-прежнему характеризуется  в основном  эпизодическими совместными  действиями в решении отдельных  задач, в то время как реалии современной  преступности диктуют необходимость  организации взаимодействия в форме  постоянной совместной деятельности, характеризующейся инициативным отношением  и следователей, и оперативных работников к выполнению возложенных на них обязанностей.

В рамках характеристики процессуальных форм взаимодействия следователей с  органами дознания, обращается внимание на то, что особенно эффективно они проявляются или срабатывают на первоначальном этапе расследования. Наибольшее количество взаимных претензий проявляется на следующем этапе расследования.

К числу  основных организационных форм взаимодействия следователей СК РФ с органами дознания относятся:

- совместный  анализ розыскной и доказательственной  информации и планирование работы  по расследуемому уголовному  делу;

- взаимный  обмен информацией по результатам  выполнения плановых мероприятий  и получаемой (представляемой) инициативно;

- создание  и организация деятельности следственно-оперативных  групп;

- легализация  и использование следователем  результатов оперативно-розыскной  деятельности при расследовании.

Взаимный обмен информацией как и легализация, использование результатов оперативно-розыскной деятельности осуществляются, прежде всего, письменно, но не менее эффективно они реализуются в форме личных контактов

На всех этапах расследования  преступлений центральное место  занимает розыскная и доказательственная информация, своеобразным накопителем  которой являются уголовные дела, оперативно-розыскные дела и система  криминалистической регистрации. Именно в аспекте взаимодействия наиболее зримо и ощутимо проявляются  значение информатизации и роль современных  информационных технологий в деятельности правоохранительных органов, в том  числе, если не прежде всего, в раскрытии и расследовании преступлений. Обеспечение взаимодействия субъектов этой деятельности криминалистически значимой информацией, её накопление, обобщение, хранение и передача во многом определяют сущность и задачи современных информационно-поисковых систем, создаваемых в правоохранительных органах.

На всех этапах расследования  преступлений центральное место  занимает розыскная и доказательственная информация, своеобразным накопителем  которой являются уголовные дела, оперативно-розыскные дела и система  криминалистической регистрации. Именно в аспекте взаимодействия наиболее зримо и ощутимо проявляются  значение информатизации и роль современных  информационных технологий в деятельности правоохранительных органов, в том  числе, если не прежде всего, в раскрытии и расследовании преступлений. Обеспечение взаимодействия субъектов этой деятельности криминалистически значимой информацией, её накопление, обобщение, хранение и передача во многом определяют сущность и задачи современных информационно-поисковых систем, создаваемых в правоохранительных органах.

 

Заключение

 

 

Раскрытие, расследование, пресечение и предотвращение преступлений требует тесного взаимодействия следователя и органов дознания, умелого сочетания следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями для обнаружения лиц, совершивших преступления, пресечения преступной деятельности на начальном этапе, широкого использования в уголовном процессе специальных знаний и научно-технических средств, а также привлечения к участию в раскрытии рассматриваемых преступлений специалистов, общественности.

Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения совершения преступлений, прежде всего зависит от успешности взаимодействия следователя и органов дознания. Их тесная связь обусловлена наличием общих задач, касающихся раскрытия и расследования преступлений, привлечения всех виновных к уголовной ответственности и установления всех обстоятельств произошедшего.

Однако  взаимодействие следователей и органов  дознания может быть эффективным  лишь в том случае, если оно будет  представлять собой не набор случайных  бессвязных мероприятий, а глубоко  продуманную совокупность строго упорядоченных, связанных друг с другом действий.

         Взаимодействие следователей и органов дознания является процессом параллельного, скоординированного динамического функционирования двух механизмов - расследования (включающего в себя уголовное преследование) и оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на определенные различия в структуре и принципах действия, содержание функционирования каждого из них взаимообусловлено содержанием функционирования другого.

Рациональное  использование сил и возможностей следователей и сотрудников органов  дознания, применение ими в ходе раскрытия и расследования преступлений наиболее эффективных приемов и  методов должны осуществляться как планомерный процесс, что будет способствовать повышению раскрываемости преступлений, подследственных органам внутренних дел.

Координация взаимодействия деятельности следователя  и органов дознания при раскрытии  расследовании уголовных дел  является важной составляющей процесса организации расследования преступлений. От правильной организации такого взаимодействия в определенной степени зависит  эффективность функционирования всей системы расследования преступлений.

Совершенствование сложной работы следователя и  органа дознания предполагает четкое разграничение их полномочий и вместе с тем установление надлежащих контактов  в их деятельности по раскрытию преступления. Особенно актуальны здесь вопросы, связанные с оптимизацией процесса управления взаимодействием, направленной к достижению общей цели - раскрытию  и расследованию преступлений, установлению объективной истины по делу.

Негативные  факторы в процессе взаимодействия следователя и органов дознания при расследовании преступлений:

- активное  взаимодействие осуществляется  лишь в первые две-три недели  после обнаружения преступления;

- если  подозреваемый в этот срок  не установлен, целенаправленные  действия следователя и оперативно-розыскных  служб органов дознания постепенно  ослабляются;

- поручения  следователей органам дознания  оформляются небрежно, без конкретизации  характера задания и его обоснованности  собранными по делу доказательствами;

- несогласованность  и разобщенность действий следователя  и оперативных сотрудников органов  внутренних дел, в том числе  отсутствие согласованного планирования  работы по раскрытию и расследованию  конкретных убийств;

- отсутствие  у следователя реальных рычагов  воздействия на органы дознания  в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения ими  его поручений.

В целях  совершенствования практики взаимодействия следователя и органов дознания необходим обмен информацией  между следователями и дознанием. Формы такого обмена в каждом конкретном случае должны определяться руководителями групп следователей и оперативных  работников, устанавливая его объем  и пределы, круг допускаемых к  конфиденциальной информации сотрудников  в зависимости от характера выполняемой  ими работы.

Такая организация  взаимодействия следователей и сотрудников  оперативно-розыскных подразделений  будет не только способствовать успешному  расследованию преступлений, но также  соответствовать научным требованиям  системности подхода к организации  комплексного управления процессом  расследования. При данных условиях сам порядок указанной деятельности можно назвать собственно организацией. В качестве таковой, как известно, принято рассматривать, с одной стороны, устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое, приведение в строгую систему, с другой - группу людей, объединенных общей программой, общей целью или задачей.

   Детерминирующее воздействие такого фактора, которым является событие расследуемого преступления в известном для участников расследования объеме данных о его обстоятельствах, может выступать в виде обстоятельства, обусловливающего согласованный характер взаимодействия элементов самой системы. Это выражается в следующем: а) адекватность реагирования следователей на изменение характера или получение новой информации о расследуемом преступлении, выражающаяся в проведении дополнительных следственных действий и постановке при необходимости перед оперативными работниками задач, решение которых требуется в связи с ее получением; б) осуществление оперативными работниками комплекса соответствующих розыскных мероприятий. Согласованность во взаимодействии может проявляться также в выдвижении и начале проверки новых следственных версий.