Взаимодействие следователя и органов дознания при расследовании преступлений

Таким образом, координация (взаимодействие) следователей и сотрудников оперативно-розыскных  подразделений является процессом  параллельного, согласованного (скоординированного) динамического функционирования двух механизмов – расследования (включающего в себя уголовное преследование) и оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на определенные различия в структуре и принципах действия, содержание функционирования каждого из них взаимообусловлено содержанием функционирования другого.

 

Глава 2. Основные формы взаимодействия

 

§ 1. Взаимодействие следователя с органами дознания при раскрытии и расследовании уголовных дел на стадии возбуждения уголовного дела

 

 

Под взаимодействием  следователя с различными подразделениями  и должностными лицами органов внутренних дел и другими структурами  понимается основанная на законе и  нормативных актах согласованная  деятельность, направленная на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений¹⁸.

Наиболее  общим видом взаимодействия является взаимодействие между следователем и органом дознания, дознавателем. Этот вид взаимодействия носит довольно широкий характер и направлен  на координацию и согласование в  решении общих вопросов борьбы с  преступностью. При этом очень важно  обеспечить правильное сочетание полномочий, методов и средств, присущих каждому  из участников взаимодействия.

Результативность  деятельности по проверке сообщения  о преступлении зависит от характера  проведения комплекса действий, позволяющих  при наличии законного повода установить наличие или отсутствие признаков преступления. Согласно ч. 1. ст. 144 УПК РФ указанную деятельность организует дознаватель, орган дознания, следователь. Координатором хода проверки сообщения о преступлении, включая взаимодействие с оперативной службой, выступает дознаватель, следователь.

Следователь органов внутренних дел, как указывает  О.А. Малышева, достаточно инертно реагирует  на поступившее сообщение о преступлении, и наибольшую активность проявляет  сотрудник уголовного розыска. Это  вполне объяснимо. Работа оперативных  служб оценивается количественными  показателями: сколько возбуждено уголовных  дел (и чем более тяжкие составы преступлений выявлены, тем выше эффективность работы уголовного розыска), сколько пресечено совершаемых преступлений, сколько предотвращено подготавливаемых преступлений. Для следовательского корпуса существует иная система оценок: какое количество уголовных дел направлено в суд, сколько постановлено обвинительных приговоров, какое количество лиц оправдано по нереабилитирующим основаниям и т.п. Указанное и обусловливает тот факт, что оперуполномоченный, а в отдельных случаях и участковый уполномоченный выкладываются при проведении проверочных действий, а следователь лишь констатирует факт о наличии законного повода и достаточности оснований для возбуждения уголовного дела, отсутствии обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела в виде вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Однако на стадии предварительного расследования ранее проявляемая активность сотрудников оперативных служб трансформируется в большей части в пассивность ввиду того, что последующие результаты производства по уголовному делу его мало интересуют, а можно сказать, не интересуют совсем¹⁹.

В процессуальной литературе указывается, как надлежащим образом должно быть организовано рассматриваемое  взаимодействие: следователь и оперативные  работники должны действовать в  тесном контакте, реализуя совместно  разработанный план, обмениваясь  информацией. При этом следователь  регламентирует способы проверки сообщения  о преступлении, а оперативные  работники определяют методы и средств  реализации указаний следователя²⁰.

Современное состояние системы оценки деятельности органов предварительного расследования негативно влияет на качество раскрытия и расследования преступлений. Она свидетельствует о разобщенности профессиональных интересов участников первоначальной процессуальной деятельности, обусловливающих низкую раскрываемость преступлений, увеличение количества пострадавших, оставшихся без помощи со стороны государства, снижение активности по противодействию преступности. Как справедливо отмечает Б.Я. Гаврилов, стоят 2 млн. граждан, фактически оставленных государством в нарушение ст. 2 Конституции Российской Федерации²¹ без защиты²².

Основной  организационно-тактической формой взаимодействия следователя и работника  органа дознания на первоначальном этапе  расследования является совместный выезд на место преступления в  составе оперативно-следственной группы. Их взаимодействие при осмотре места  происшествия предполагает не дублирование работы, а обязательное и четкое распределение функций.

Следственный  осмотр места происшествия - процессуальное действие, предусмотренное ст. ст. 176 - 178 УПК РФ, состоящее в непосредственном наблюдении, обнаружении, восприятии, закреплении и анализе следователем различных объектов для установления их признаков, свойств, состояния, взаиморасположения и определения их значимости в качестве доказательств по делу. Цель следственного осмотра заключается в том, чтобы получить доказательства, способствующие раскрытию и расследованию преступления.

На месте  происшествия следователь: осуществляет руководство следственно-оперативной  группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы. Несет персональную ответственность  за качество, полноту и результативность осмотра, применения криминалистических средств и методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств.

В отличие  от многих других первоначальных следственных действий, осмотр места происшествия должен быть проведен немедленно. Всякая отсрочка может привести к изменениям обстановки, утрате следов и улик, забыванию  очевидцами и свидетелями важных для дела обстоятельств.  
До начала осмотра важно получить общее представление о случившемся. Нередко потерпевшие до приезда следственно-оперативной группы сами стараются прибраться на месте происшествия или проверить наличие оставшихся ценностей, при этом искажая первоначальную обстановку.  
А между тем восприятие обстановки места происшествия позволяет представить картину события, дает необходимую базу для выдвижения версий, проведения других следственных действий.

Традиционно к задачам осмотра места происшествия относят только выявление материальных следов преступления. Безусловно, процессуально  зафиксировать в ходе осмотра  места происшествия можно только материальные следы. Но в познавательном плане возможности осмотра места  происшествия этим не исчерпываются²³.

Во многих ситуациях в осмотре участвует  оперативный работник органов дознания (ч. 7 ст. 164 УПК РФ). Отсюда нередко имеет место психологическая несовместимость процессуальных лиц, а в идеале они должны дополнять друг друга.

Мы не можем согласиться с мнением  В.М. Быкова в том, что решающими  в формировании межличностных отношений  следователя и оперативного работника  являются их профессиональные качества, а не личностные²⁴. Иногда несовпадение личностных качеств и интересов при взаимодействии следователя и оперативного работника может стать причиной конфликта между ними.

По прибытии на место происшествия следователь  должен тактически грамотно принять  меры к розыску преступника, к задержанию его по «горячим следам». Эту миссию выполняют оперативные работники.  
В некоторых случаях следователь использует такой тактический прием, как опрос с целью получения информации и установления очевидцев преступления.

Далее, следователи  и сотрудники органа дознания составляют согласованные между собой планы проведения необходимых следственных действий и ОРМ, которые решают вопросы негласно.

 

Рис. 4

Взаимодействие  при осмотре места происшествия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наиболее  правильным и эффективным нам  представляется составление раздельных, но детально согласованных между  собой планов. В таком случае достигается  четкое разграничение конкретных следственных действий и оперативно розыскных  мероприятий, обеспечивается невмешательство  следователя в оперативно-розыскную  деятельность. Следует согласиться с М.М. Хамгоковым, считающим, что согласованное производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно способствовать раскрытию преступлений, в первую очередь подследственных органам внутренних дел, предлагающим активнее использовать различные формы взаимодействия, а также профессиональный опыт взаимодействующих сторон и научные рекомендации²⁵.

При совместном планировании все намеченные к производству следственные действия и ОРМ превращаются в органичные части единого непрерывного процесса профессионального взаимодействия следователя и сотрудников органа дознания; создаются предпосылки  полного и оптимального использования  возможностей следователя и оперативников, их сил и средств, обеспечивающих быстроту раскрытия и расследования  преступлений.

В качестве оснований для построения версий могут учитываться и оперативно-розыскные  данные, в противном случае смысл  проведения ОРМ при расследовании  практически отсутствует. Однако это  не означает, что в основу версий могут быть положены любые оперативно-розыскные  данные без их проверки и сопоставления  с другими материалами уголовного дела, а также с обстоятельствами совершения преступления²⁶. Критический подход к оценке собранных оперативным путем сведений позволяет избежать выдвижения и проверки необоснованных версий, экономит время следователя.

Согласованное планирование придает организационный  момент всем сторонам взаимодействия при расследовании преступлений, подследственных органам внутренних дел. Важно сразу правильно определить, какие обстоятельства, значимые для  уголовного дела, подлежат установлению посредством производства следственных действий, а какие требуют осуществления  негласных мероприятий. В письменном плане должно быть предусмотрено  выполнение следователем всех процессуальных действий, составляющих его исключительную компетенцию. Точно так же все  мероприятия, относящиеся лишь к  компетенции только органов дознания, должны выполняться ими²⁷.

Заключительная  фаза работы над письменным планом расследования охватывает доведение  его содержания до исполнителей, особенно до тех, кто не принимал участия в  его составлении. Порядок доведения  пунктов плана до исполнителей может  варьировать в зависимости от конкретных обстоятельств дела, но он должен обеспечивать своевременное  и точное получение ими заданий.

Определяющая  роль следователя при согласованном  планировании состоит в том, что  именно он принимает решения о  направлении предварительного следствия, намечает производство конкретных следственных действий, формулирует вопросы, подлежащие выяснению органами дознания, определяет сроки выполнения. Согласованные  планы расследования составляются при активном участии сотрудников  органов дознания, которые высказывают  свои суждения о тех или иных действиях  и тактике их проведения²⁸.

Согласованное планирование позволяет оптимально распределить силы следователей и сотрудников  органа дознания по сферам их применения, способствует повышению качества раскрытия  и расследования преступлений. Эта работа не заканчивается составлением письменных планов. Обеспечение реальности намеченных в них мероприятий вызывает необходимость в различных дополнениях и уточнениях. Своевременная корректировка письменных планов основывается на тщательном анализе хода выполнения предусмотренных в них действий и мероприятий, всестороннем изучении полученных результатов²⁹.

Итак, рациональное использование сил и возможностей следователей и сотрудников органов  дознания, применение ими в ходе раскрытия и расследования преступлений наиболее эффективных приемов и  методов должны осуществляться как планомерный процесс, что будет способствовать повышению раскрываемости преступлений, подследственных органам внутренних дел.

§ 2. Взаимодействие следователя с органами дознания и при раскрытии и расследовании уголовных дел в процессе производства предварительного расследования

 

 

Одним из важнейших направлений взаимодействия следователей и органов дознания является реализация материалов оперативно-розыскной  деятельности. Так, возбудив уголовное  дело (признав имеющиеся материалы  и необходимые для того основания  достаточными), следователь совместно  с дознавателем составляет план операции по реализации имеющегося материала, в  котором необходимо предусмотреть  алгоритм решения основных тактических  задач.

Определить  способы эффективной реализации полученных в результате оперативно-розыскной  деятельности материалов.

Спланировать  и провести:

- допрос  потерпевшего, его освидетельствование;

- подготовка  средств легендирования операции, в том числе денежных средств, предназначенных для передачи вымогателям;

- подготовку  технических средств фиксации  результатов проводимых следственных  действий;

- задержание (место, время, тактические особенности  задержания);

- личный  обыск;

- проведение  организационно-технических мероприятий  по доставке и изоляции задержанных  участников организованной преступной  группы вымогателей;

- определение  особенностей процессуального закрепления  результатов этого следственного  действия и изъятых вещественных  доказательств;

- выявление  свидетелей и очевидцев совершенных  преступлений;

- допрос  свидетелей;

- назначение  соответствующих экспертиз;

- тактическую  операцию последующего этапа  расследования;

- установление  всего круга преступлений, совершенных  организованной преступной группой;

- установление  всех членов организованной группы, ее структуры и их ролей,  наличие разработанных планов  совершения тяжких и особо  тяжких преступлений, внешних преступных  и коррумпированных связей, комплекса  разработанных мер по сокрытию  совершенных преступлений и противодействию  расследованию;