Взаимодействие следователя и органов дознания при расследовании преступлений

Совместная деятельность правоохранительных органов предполагает определенную координацию усилий, направленных на раскрытие и расследование преступлений. Под координацией понимаются взаимосвязь, согласование³⁵. По мнению В.И. Брылева, координация и взаимодействие - взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, но в отличие от взаимодействия, в котором "отношения между субъектами строятся по горизонтали"³⁶, координация основана на отношениях, возникающих между субъектами по вертикали³⁷ (например, между оперативным аппаратом РОВД и руководством УВД, МВД). Эффективность взаимодействия в процессе раскрытия и расследования преступлений зависит в конечном счете от того, каким образом, насколько их специфическая деятельность (оперативно-розыскная и следственная) должным образом скоординирована³⁸.

Снижение  раскрываемости, падение профессионализма следственного и оперативного аппаратов  вызывают обоснованную тревогу ученых, но даже эти показатели не отражают действительной картины преступности из-за высокой ее латентности³⁹.

Судебно-следственная практика показывает, что успех в  любом виде работы следователя не может быть достигнут без его  взаимодействия с другими участниками  уголовного судопроизводства. Например, при расследовании уголовных дел об убийствах, когда личность потерпевшего неизвестна, взаимодействие следователя, органа дознания, судебного медика направлены на реализацию тактической операции "установление личности потерпевшего"⁴⁰. Только четкое, хорошо налаженное взаимодействие следователя и органа дознания, сотрудников ГАИ, ППС, других служб и общественности позволяет результативно и быстро решать задачу поиска преступника по признакам внешности.

Все это  свидетельствует о многоплановости  и значимости взаимодействия следователя  с другими участниками уголовного процесса. Таким образом, понятие "взаимодействие" правомерно рассматривать в качестве необходимого составного элемента каждого  вида деятельности следователя, в каком  бы направлении, режиме и форме она  ни осуществлялась. Анализ содержания деятельности следователя позволяет  отнести взаимодействие как один из научно обоснованных методов организации  труда к средствам, поскольку "средства - все, что необходимо для реализации цели"⁴¹. Из этого следует, что взаимодействие следователя с другими лицами и органами должно быть законным, этичным, эффективным, экономичным.

Системный подход к изучению проблемы предполагает рассмотрение взаимодействия в качестве не только составного элемента (подсистемы) более широкой системы деятельности следователя, но и самостоятельной  системы. Будучи элементом системы  того или иного вида деятельности следователя, взаимодействие само представляет собой особый вид деятельности. В  реальной жизни один вид деятельности всегда опирается на другой и, взятый в системе определенных отношений, обусловливает новый вид деятельности. Различные виды деятельности могут  соприкасаться, пересекаться, взаимодействовать, сливаться, переходить один в другой, образуя сложнейшие структуры, причем одни и те же элементы одновременно могут выступать в качестве составных  частей различных видов деятельности, поскольку "реальные объекты вообще, а социальные - в особенности принадлежат  не одной, а нескольким системам"⁴².

Своеобразие такого взаимодействия состоит в  том, что в качестве его субъекта всегда выступает следователь - главный  управляющий данной системой, а партнерами выступают различные лица и органы (исполнители, соисполнители, соуправляющие). Следователь вначале определяет общую задачу, а также устанавливает промежуточные задачи, намечает круг партнеров, рассматривает вопрос о предварительном распределении обязанностей между ними, устанавливает с ними контакт. При получении согласия на участие начинается реальное взаимодействие, при этом происходят собирание и переработка дополнительной информации, необходимой для дальнейшей совместной работы. На втором этапе происходит определение конкретных задач каждого субъекта взаимодействия, путей и средств их решения с одновременным обеспечением контроля за результативностью совершаемых действий и корректировкой реализуемой программы. Третий этап заключается в передаче партнерам собранной информации, ее анализе, оценке, использовании. В тех случаях, когда взаимодействие носит продолжительный характер, а не является кратковременной, разовой акцией, оно предполагает постоянное совершенствование, оптимизацию всех звеньев и механизмов совместной деятельности в целях повышения ее эффективности.

Взаимодействием, т.е. основанной на законах и подзаконных  актах, согласованной по целям, месту  и времени деятельностью различных  служб, учреждений и общественности, достигается общая задача - более  эффективная расстановка сил  и специализация труда. В процессе взаимодействия его участники, обладая при решении возложенных на них задач необходимой автономностью, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана⁴³. В управленческой литературе выражена и несколько иная точка зрения, согласно которой отношения взаимодействия трактуются как отношения координации, а координации - как отношения субординации⁴⁴. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"⁴⁵, также не дает четкого понятия координации, хотя раскрывает основные направления деятельности, по которым она должна проводиться. На наш взгляд, взаимодействие возможно рассматривать в большей степени как процессуальную форму совместных действий органов предварительного следствия и других органов, а координацию - как организационную форму совместных действий.

Координацию можно определить как соотношение, согласованность⁴⁶, соответственно, координировать какую-либо деятельность означает устанавливать правильные соотношения (взаимоотношения).

        Основным принципом осуществления  и организации координации деятельности  правоохранительных органов по  противодействию преступности является  соблюдение законности, включающее  в себя безусловное и точное  исполнение всеми участниками  координации действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания  за совершенное преступление, защиту  прав и законных интересов  каждого гражданина.

Следующим основополагающим принципом координации  является равенство всех участников координационной деятельности при  постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий. Принцип равенства означает, что, несмотря на организаторскую роль прокурора в данной деятельности и выполнения им надзорных полномочий, он при осуществлении координационных функций не имеет каких-либо преимуществ перед другими участниками и обладает с ними одинаковыми правами, особенно при принятии совместных решений, а также несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по выявлению и расследованию преступлений.

Вместе  с тем, следует иметь в виду, что соблюдение равенства прав участников координации не исключает самостоятельность и инициативу каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему полномочий в выборе средств и способов выполнения принятых решений, рекомендаций и проведения мероприятий.

Следующий принцип – принцип  самостоятельности каждого правоохранительного  органа при выполнении согласованных  решений, рекомендаций в проведении мероприятий. Данный принцип выступает  гарантией профессионального подхода  к осуществлению координационной  деятельности, ибо каждый её участник исходит из содержания тех полномочий, которыми он наделен по закону. Решения, рекомендации, выполняемые в процессе координации, имеют силу для конкретного  правоохранительного органа при  условии учета его согласия на проведение мероприятия «в жизнь» и  в той только части, которая соответствует  его компетенции. Возложение исполнения решений, не укладывающихся в рамки  профессиональной деятельности того или  иного органа недопустимо. Самостоятельность  проявляется также в том, что, принимая на себя определенные обязательства, участник координационной деятельности сам определяет способы их осуществления, необходимые для этого правовые средства, исходя их характера своей  профессиональной деятельности.

Принцип ответственности  руководителя каждого правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений в совокупности с другими  принципами составляет основу действенности  реализуемых в процессе координационной  деятельности мероприятий. Принимая предусматривающее  выполнение соответствующих мероприятий  решения совместно, исходя из интересов  и возможностей участников координационной  деятельности, направленной на повышение  эффективности борьбы с преступностью, руководитель каждого правоохранительного  органа возлагает на себя ответственность  за выполнение мероприятий, относящихся  к его компетенции. Персональная ответственность руководителя правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений представляет собой необходимое условие обеспечения высокого уровня исполнительской дисциплины во всей координационной деятельности. Реализуется данный принцип через направление с согласия большинства членов координационного совещания представления о невыполнении обязательного решения в вышестоящую структуру правоохранительного органа, не исполнившего или ненадлежаще исполнившего согласованное решение.      

К основным принципам координационной  деятельности следует отнести также  принцип гласности, информированности  органов власти и населения о  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью в той  мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о  защите прав и свобод человека и  гражданина, о государственной и  иной охраняемой законом тайне.

 Основные формы координации закреплены в Положении о координации. К ним относятся:

- проведение координационных  совещаний руководителей правоохранительных  органов;

- обмен информацией по  борьбе с преступностью;

- совместные выезды в  регионы для проведения согласованных  действий, проверок и оказания  помощи местным правоохранительным  органам в борьбе с преступностью,  изучения практики совместной  деятельности, выявления и распространения  положительного опыта;

- создание следственно-оперативных  групп (бригад) для расследования  конкретных преступлений;

- проведение совместных  целевых мероприятий для выявления  и пресечения преступлений, а  так же устранения причин и  условий, способствовавших их  совершению;

- взаимное использование  возможностей правоохранительных  органов для повышения квалификации  работников, проведение совместных  семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи  в обеспечении собственной безопасности  правоохранительных структур в  процессе деятельности по борьбе  с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных  писем, обзоров и иных организационно-распорядительных  документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных  изданий, в том числе по вопросам  прокурорской, следственной практики;

- разработка и утверждение  планов координационной деятельности.

Перечень этих форм координации  не является исчерпывающим, в практической деятельности применяются и иные формы. К их числу можно отнести: проведение межведомственных совещаний правоохранительных органов по итогам работы за определенный период либо по конкретным вопросам правоохранительной деятельности; заслушивание информации о ходе расследования и оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам; комплексные проверки на предприятиях, учреждениях, организациях, где складывается наиболее неблагополучная криминогенная ситуация; организация совместных дежурств следователей и оперативных работников; проведение пресс-конференций, «круглых столов» с обсуждением проблем борьбы с преступностью; взаимодействие со средствами массовой информации в иных формах для освещения актуальных вопросов борьбы с преступностью; практика совместной разработки правоохранительными органами предложений для включения их в региональные и местные программы борьбы с преступностью, принимаемые соответствующими органами государственной власти субъектов федерации или органами местного самоуправления, а также согласованное участие в организации исполнения этих программ.

Функция координации обеспечивает согласованность  работ всех звеньев системы управления и специалистов, решение задач, связанных  с разделением управленческого  труда. В отличие от взаимодействия, координация содержит элементы подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Координация обеспечивает связь различных подразделений, органов, отдельных сотрудников в комплексную систему.

§ 2. Перспективы оптимизации взаимодействия следователя с органами дознания

Таким образом, взаимодействие следователя и других участников уголовного процесса может  осуществляться в различных направлениях, формах и целях. Совершенствование  сложной работы следователя и  органа дознания предполагает четкое разграничение их полномочий и вместе с тем установление надлежащих контактов  в их деятельности по раскрытию преступления. Особенно актуальны здесь вопросы, связанные с оптимизацией процесса управления взаимодействием, направленной к достижению общей цели - раскрытию  и расследованию преступлений, установлению объективной истины по делу.

Следователь не всегда может объективно оценить  свою работу, ее результаты, увидеть  допущенные ошибки, разобраться в  их причинах и последствиях, вовремя  их исправить. Поэтому в расследовании необходима такая процессуальная фигура, которая осуществляла бы именно процессуальное руководство, процессуальный контроль над следователем, кроме прокурорского надзора⁴⁷.

Руководитель  следственного органа осуществляет контроль за своевременностью деятельности следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам. Процессуальные полномочия начальника следственного подразделения реализуются путем дачи следователю письменных указаний. Указания должны содержать практические рекомендации следователю о выполнении тех или иных следственных действий, мотивировку предложений и рекомендаций и, как правило, указание на конкретный срок исполнения⁴⁸.

Как правило, указания начальника следственного  подразделения могут охватывать различные аспекты производства предварительного следствия: выдвижение и проверка следственных версий; производство конкретных следственных действий или  оперативно-розыскных мероприятий; применение в процессе расследования  научно-технических средств и  научно-практических рекомендаций; формы  и использование возможности  и средств органов дознания в  ходе расследования преступлений; определение  хода, тактики и дальнейшего направления  предварительного следствия, т.е. направлены на достижение эффективности предварительного расследования.