Предварительное расследование

2.3. Контроль  за законностью предварительного следствия.

В стадии предварительного расследования  прокурор осуществляет надзор за законностью  принимаемых следователем (дознавателем) решений и производимых им действий. В ходе расследования прокурор в  ряде случаев принимает на себя решение основных вопросов расследования: о направлении расследования, привлечении лица в качестве обвиняемого, об объеме обвинения и квалификации совершенного преступления, достаточности собранных доказательств, мере пресечения обвиняемому. Указания прокурора органам дознания и следователю в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел являются для них обязательными. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору допускается лишь в строго ограниченных случаях и не приостанавливает их исполнения (ст. 37 УПК).

Прокурор является должностным  лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ст. 37 УПК).

В ходе предварительного расследования прокурор  уполномочен:

- участвовать в производстве  предварительных расследований  и в необходимых случаях лично  производить отдельные следственные  действия;

- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- разрешать отводы, заявленные  следователю и дознавателю, а  также их самоотводы;

- отстранять дознавателя,  следователя от дальнейшего производства, если ими допущены нарушения требований УПК при производстве предварительного расследования;

- изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю, передавать  уголовное дело от одного следователя  другому с указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому с соблюдением  правил подследственности, с указанием  оснований такой передачи;

- отменять незаконные  или необоснованные постановления  следователя и дознавателя;

- поручать органу дознания  производство следственных действий, а также давать ему указания  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

- продлевать срок предварительного  расследования;

- утверждать постановление  дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

- приостанавливать и  прекращать производство по уголовному  делу.

Полномочия прокурора  в стадии предварительного расследования  осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными  к ним прокурорами и выше.

Глава 3.ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ  И ОКОНЧАНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ.

3.1. Понятия,  основания и условия приостановления  предварительного расследования.

Предварительное расследование  по общему правилу, производится непрерывно в течение предусмотренных законом сроков. Однако в ряде случаев возникает необходимость в приостановлении производства по делу. Это происходит тогда, когда следователь не может обеспечить участие в уголовном процессе лица, совершившего преступление. Значение приостановления предварительного расследования состоит в том,  что приостанавливается не только производство следственных действий, но и течение срока предварительного расследования.

Приостановление предварительного расследования – это предусмотренный уголовно-процессуальным законом временный перерыв в предварительном расследовании уголовного дела. Обстоятельствами, препятствующими завершению расследования, являются основания приостановления следствия, к которым ст.246 УПК Республики Беларусь относит следующие случаи:

1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве  обвиняемого;  
2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение; 3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования; 4) временного психического или иного заболевания обвиняемого, препятствующего его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенного врачом, работающим в государственном медицинском учреждении; 5) невозможности производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования; 6) необнаружения безвестно исчезнувшего лица.

Этот перечень является исчерпывающим, и никакие иные обстоятельства (тяжелое заболевание потерпевшего, свидетеля, невозможность производства в данный момент экспертиз и иных следственных действий и т.п.) не могут служить основанием для приостановления предварительного следствия. В подобных ситуациях следователь должен возбуждать ходатайства о продлении сроков предварительного следствия, а не приостанавливать его.

Приостановление предварительного следствия, когда не установлено  лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, возможно лишь по истечении  срока расследования и только после того, как следователь:

1) соберет доказательства, подтверждающие наличие события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); 2) выполнит все следственные действия, направленные на раскрытие преступления, и следственные действия, производство которых необходимо и возможно в отсутствие лица, совершившего преступление; 3) примет меры к закреплению и сохранению доказательств по делу, проверке всех возможных версий по установлению лица, совершившего преступление, и производству других действий, предшествующих приостановлению расследования по делу (оформление письменного поручения о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий и направление его в соответствующие органы дознания; постановка на криминалистический учет и др.). Приостановление предварительного следствия, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, возможно также по истечении срока расследования и после того, как следователь соберет достаточно доказательств, указывающих на совершение преступления определенным лицом, личность которого достоверно установлена. Возможна ситуация, когда следователь собрал достаточно доказательств о совершении преступления определенным лицом, которое скрылось после совершения преступления, однако точных сведений о его личности нет. Впоследствии, если это лицо обнаружено не будет, уголовное дело приостанавливается по первому основанию (неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого). По расследуемому уголовному делу возможны две ситуации, связанные с неизвестностью места пребывания подозреваемого или обвиняемого: когда подозреваемый или обвиняемый умышленно и целенаправленно скрывается от органов следствия и когда подозреваемый или обвиняемый, не зная, что он изобличен, меняет место своего пребывания (переехал в другой регион, выехал за границу и т.д.), и следователю неизвестен новый адрес лица, которого ранее, например, он допрашивал в качестве свидетеля. В зависимости от ситуации для подозреваемого или обвиняемого наступают различные правовые последствия: в первом случае появляются основания для применения мер процессуального принуждения (привода, задержания, заключения под стражу в качестве меры пресечения); во втором случае избрание меры пресечения по мотивам, что он, находясь на свободе, скроется от следствия и суда, будет необоснованным.  
Приостановление предварительного следствия, когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях, возможно и до окончания срока расследования. Получив сведения о психическом заболевании подозреваемого обвиняемого, следователь в первую очередь назначает судебно-психиатрическую экспертизу для разрешения вопроса о характере заболевания: является оно хроническим или представляет собой временное расстройство душевной деятельности. Если эксперт даст заключение о том, что душевное заболевание является хроническим, то это не препятствует окончанию производства по делу составлением постановления о направлении дела в суд для разрешения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Когда из заключения судебно-психиатрической экспертизы следует, что у подозреваемого или обвиняемого временное расстройство душевной деятельности возникло после совершения преступления (реактивные или психогенные состояния) и он нуждается в применении мер медицинского характера, расследование по делу может быть закончено только после выздоровления подозреваемого или обвиняемого. Поэтому расследование по уголовному делу на этот период времени приостанавливается. При таких обстоятельствах следователь должен вынести постановление о приостановлении предварительного следствия и одновременно постановление о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Затем уголовное дело через прокурора направляется в суд, который и принимает решение о применении этих мер к подозреваемому или обвиняемому, если имеются достаточные данные, указывающие на участие лица в совершении преступления и подтверждающие наличие у него душевного заболевания, возникшего после совершения преступления.  
              Несогласие прокурора или суда с выводами о виновности подозреваемого или обвиняемого либо с заключением судебно-психиатрической экспертизы влечет за собой отмену прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия. Если суд согласится с выводами следователя о необходимости применения к подозреваемому или обвиняемому принудительных мер медицинского характера, то тем самым постановление следователя о приостановлении предварительного следствия автоматически будет признано обоснованным. После выздоровления подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного комиссий врачей психиатров лечебного учреждения и главным психиатром органа здравоохранения, суд выносит определение (постановление) об отмене примененной меры медицинского характера и о направлении дела для производства предварительного следствия. Уголовное дело после принятия решения направляется судом через прокурора следователю.  
В тех случаях, когда для установления психического состояния подозреваемого или обвиняемого назначается стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, расследование по уголовному делу не приостанавливается, так как производство экспертизы является следственным действием, направленным на обнаружение и закрепление доказательства, и может производиться только во время расследования. Приостановление расследования допускается после проведения экспертизы и установления у подозреваемого или обвиняемого временного психического заболевания, которое препятствует его участию в следственных действиях, но не дает основания признать подозреваемого или обвиняемого невменяемым. Если будет установлено, что лицо совершило общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, в состоянии невменяемости или заболело после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение, дело не приостанавливается, а прекращается производством либо направляется следователем в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

К иным тяжким заболеваниям относятся такие болезни, при  которых больному устанавливается  постельный режим. Вопрос о том, является ли конкретное заболевание тяжким и длительным, может ли оно служить основанием приостановления расследования по делу, а также насколько оно препятствует дальнейшему ходу расследования и участию подозреваемого или обвиняемого в следственных действиях, решает орган расследования с учетом характера заболевания и мнения по этому поводу врачей. Критерий отнесения заболевания к той или иной степени тяжести является медицинским, а не правовым. Поэтому следователь должен получить от медицинского учреждения справку о болезни и приобщить ее к уголовному делу. Если же справка лечащего врача о характере заболевания и о возможности участия подозреваемого или обвиняемого в производстве конкретного следственного действия вызывает у следователя сомнение в их обоснованности, он должен назначить по делу судебно-медицинскую экспертизу, на разрешение которой ставятся вопросы о тяжести заболевания, его продолжительности и способности при этом заболевании активного участия в производстве тех или иных действий. Следователь уведомляет руководителя лечебного учреждения, где подследственный находится на лечении, о необходимости сообщить ему об окончании курса лечения заранее. Помимо оснований приостановления расследования закон предусматривает определенные условия, соблюдение которых является обязательным. Независимо от основания приостановления расследования по делу должны быть выполнены все следственные действия по собиранию и проверке доказательств, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. Приостановление расследования до выполнения этих действий чревато потерей доказательств, их уничтожением и т.д. Наряду со следственными действиями активно должны проводиться оперативно-розыскные мероприятия. Расследование по делу приостанавливается мотивированным постановлением следователя, копию которого он направляет прокурору (ч.2 ст.246 УПК Республики Беларусь). Если по делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых (ч.3 ст.246 УПК Республики Беларусь). Производство по приостановленному делу подлежит прекращению независимо от оснований приостановления по истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренных уголовным законом, за исключением уголовных дел о преступлениях, санкция за совершение которых предусматривает пожизненное лишение свободы (вопрос о применении сроков давности к лицам, совершившим такие преступления, решается судом); в связи с изданием акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершение деяния, а также ввиду помилования скрывшегося или заболевшего обвиняемого, в отношении которого приостановлено производство по делу; в случае наступления смерти обвиняемого, в отношении которого приостановлено производство по делу; при наличии в отношении разыскиваемого или заболевшего обвиняемого, вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению, либо определения (постановления) суда о прекращении дела.

3.2. Процессуальный  порядок приостановления предварительного  следствия.

Решение следователя  о приостановлении предварительного следствия оформляется постановлением, в котором указываются сущность и основания приостановления. Копия этого постановления направляется прокурору.

Если по делу привлечены два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления  расследования относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить расследование в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное расследование без участия всех обвиняемых.

В постановлении, вынесенном в связи с неустановлением  местопребывания обвиняемого или  безвестно исчезнувшего лица, кроме  того, указывается об объявлении розыска  и о той мере пресечения, которая  должна быть применена к обвиняемому, когда он будет обнаружен. Если следователь избирает в качестве меры пресечения заключение под стражу, он выносит надлежащее постановление, которое санкционирует прокурор. О приостановлении предварительного расследования следователь письменно уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им, что постановление о приостановлении предварительного расследования может быть обжаловано прокурору. Если предварительное расследование приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 3-5 ч. 1 ст. 246 УПК, об этом уведомляются также обвиняемый, его защитник или законный представитель.

При отсутствии сведений о месте нахождения обвиняемого  и неустановлении безвестно исчезнувшего лица следователь как непосредственно, так и через органы дознания принимает меры к их установлению, а в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 246 УПК, - к их розыску.

Производство по приостановленному  делу подлежит прекращению независимо от оснований приостановления по истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренных уголовным законом, за исключением уголовных дел о преступлениях, санкция за совершение которых предусматривает пожизненное лишение свободы (вопрос о применении сроков давности к лицам, совершившим такие преступления, решается судом); в связи с изданием акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершение деяния, а также ввиду помилования скрывшегося или заболевшего обвиняемого, в отношении которого приостановлено производство по делу; в случае наступления смерти обвиняемого, в отношении которого приостановлено производство по делу; при наличии в отношении разыскиваемого или заболевшего обвиняемого, вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению, либо определения (постановления) суда о прекращении дела.