Предварительное расследование

Дознание – форма  предварительного расследования преступлений, осуществляемая уполномоченными на то органами дознания в целях пресечения, предотвращения и раскрытия готовящихся  или совершенных преступлений путем  сочетания в своей деятельности оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.

Основным органом дознания является милиция. Однако это не означает, что милиция, как и любой другой орган дознания, вправе произвести расследование по любому уголовному делу, завершив его направлением в  суд. Решение этого вопроса зависит от того, какое преступление расследуется, что, в свою очередь, предопределяет дознание, осуществляемое по конкретному делу.

В уголовном процессе различаются два вида дознания.

1. Дознание по уголовным  делам, по которым предварительное следствие обязательно - начальный этап предварительного расследования, предшествующий предварительному следствию. Данный вид дознания носит подчиненный предварительному следствию характер. Возникает он далеко не по каждому уголовному делу. В определенных ситуациях следователь не имеет возможности по тем или иным причинам выехать на место происшествия, возбудить уголовное дело, по которому, в соответствии со ст. 182 УПК должно производиться только предварительное расследование. В этом случае следственно-оперативную группу возглавляет дознаватель. Возбудив уголовное дело, орган дознания, руководствуясь предусмотренными УПК правилами, проводит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления. Законом установлен исчерпывающий перечень этих действий: осмотр, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз. По исполнении неотложных и других процессуальных действий, но не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания обязан передать дело следователю. Однако законом предусмотрены случаи, когда уголовное дело, по которому предварительное следствие обязательно, остается на определенный период в производстве органа дознания. Основанием для такого решения является неустановление лица, совершившего преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Дознание по делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно – форма  предварительного расследования,  осуществляемая органом дознания  по правилам предварительного  следствия, с некоторыми исключениями.

Возбудив уголовное дело, по которому, согласно ч. 12 ст. 182 УПК предусмотрено дознание, орган дознания принимает все меры для быстрого, полного и объективного установления всех обстоятельств преступления. Заканчивается дознание постановлением органа дознания о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановлением о прекращении производства по уголовному делу.

По уголовным делам, по которым следствие необязательно, дознание должно быть закончено в  срок до 1 месяца с момента возбуждения  уголовного дела до передачи его прокурору для направления в суд или до дня прекращения производства по делу. Надзирающий прокурор может продлить этот срок еще на 1 месяц. Дальнейшее продление в порядке исключения возможно по общим правилам продления срока следствия, установленным ст. 190 УПК.

Предварительное следствие  –основная форма расследования  преступлений, производимая следователями  прокуратуры, органами предварительного следствия МВД, государственной  безопасности и финансовых расследований. Деятельность следователей направлена на выявление и пресечение преступлений, изобличение виновных в совершении преступления, привлечение в качестве обвиняемого, установление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению, а также по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.

Если дознание по делам, по которым следствие необязательно, оканчивается постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления  в суд и постановлением о прекращении  производства по уголовному делу, то следствие дополнительно к данным видам оканчивается еще постановлением о передаче дела прокурору для решения вопроса о применении к лицу принудительных мер безопасности и лечения.

Следователь при производстве предварительного расследования является процессуально самостоятельным, т.е. все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением тех, по которым закон требует получение санкции прокурора, следователь принимает самостоятельно. Он вправе возбуждать уголовное дело, отказывать в его возбуждении, производить, прекращать и приостанавливать предварительное следствие, в любой момент приступить к распределению подследственного ему уголовного дела, находящегося в производстве органа дознания. Следователь имеет право давать поручения и указания органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и требовать от них оказания содействия в производстве следственных действий, вправе знакомиться с оперативно-розыскными мероприятиями, относящимися к расследуемому делу.

Постановления следователя  в соответствии с требованиями УПК  Республики Беларусь обязательны к  исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.

1.3. Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования – это установленные  законом правила, которые выражают его особенности и предъявляют  существенные требования к порядку  производства следственных действий и  принятию решений.

Нормы, относящиеся к общим условиям предварительного расследования, содержатся в главе 22 УПК Республики Беларусь, а также находят отражение в других положениях УПК (ст.164 – 165, ст. 31 – 56 УПК Республики Беларусь).

Общие условия предварительного расследования можно разделить на 2 группы:

I) общие условия, определяющие  порядок производства по уголовному  делу;

II) общие условия, предусматривающие  участие в процессе расследования  государственных органов и других  граждан.

К числу I группы относятся:

1) Подследственность – это совокупность признаков уголовного дела, посредством которых определяется, какой орган расследования должен или вправе производить расследование по делу. Согласно ст.182 УПК Республики Беларусь каждый следователь имеет свою подследственность, в п.12 указанной статьи излагаются статьи УК Республики Беларусь, которые подследственны дознанию.

Статья 182 УПК Республики Беларусь позволяет выделить следующие  признаки подследственности: а) предметный (родовый); б) территориальный (местный); в) персональный (личный).

Предметный (родовой) признак подследственности определяется по составу совершенного преступления, в зависимости от чего разграничивается компетенция следователей прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований.

Следователи прокуратуры  расследуют наиболее опасные преступления против личности, а также другие опасные криминальные деяния, перечень которых установлен ч. 1 ст. 182 УПК Республики Беларусь. Часть 5 ст. 182 УПК Республики Беларусь дает право прокурору в целях обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного расследования уголовного дела передавать его от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, а также изымать и передавать для производства предварительного следствия следователям прокуратуры уголовные дела независимо от подследственности.

Территориальный (местный) признак определяется местом (районом) совершения преступления. Согласно ст. 184 УПК Республики Беларусь предварительное расследование производится в районе, где совершено преступление, либо по месту его обнаружения или выявления, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей.

Если следователь, дознаватель, установили, что возбужденное уголовное дело им не подследственно, они обязаны произвести неотложные следственные действия, после чего передать дело прокурору для направления по подследственности.

Персональный (личный) признак подследственности связан с особенностями субъекта преступления (его возрастом, состоянием здоровья, служебным положением и т.д.). Преступления, совершенные депутатами и должностными  лицами,  занимающими ответственное положение, а также криминальные действия в отношении указанных лиц расследуются следователями прокуратуры. Они же расследуют преступления, совершенные адвокатами и должностными лицами органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, пограничной охраны, государственного контроля и таможенных органов. Кроме того, следователи прокуратуры расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и признанными на сборы военнообязанными,  а также гражданским персоналом Вооруженных Сил в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или учебного заведения.

2) О начале, месте и сроках предварительного  расследования. Предварительное расследование проводится только по возбужденному уголовному делу. Орган уголовного преследования обязан немедленно приступить к расследованию дела и направить прокурору не позднее 24 часов копию постановления о его возбуждении (ст.182 УПК Республики Беларусь).

Предварительное следствие  проводится по месту совершения преступления или его обнаружения (ст.184 УПК  Республики Беларусь).

Срок производства дознания – 1 месяц, может быть продлен прокурором или его заместителем, осуществляющим надзор, но не более чем на один месяц. В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен в соответствии с правилами, предусмотренными ст.190 УПК Республики Беларусь.

Закон предусматривает 2 вида дознания:

Дознание по уголовным делам, где предварительное  следствие обязательно. Орган дознания возбуждает уголовное дело в течение 10 суток, проводит неотложные следственные действия, изложенные в ст.186 УПК Республики Беларусь и передает дело следователю для дальнейшего расследования.

Дознание по уголовным делам, где предварительное  следствие не обязательно, дознаватель возбуждает уголовное дело, проводит досудебное производство в сроки, установленные ст.188 УПК Республики Беларусь, и направляет дело прокурору для передачи в суд или прекращает производство по делу.

Согласно ст. 190 УПК  Республики Беларусь срок следствия  – 2 месяца с момента возбуждения  дела до направления в суд или  до дня прекращения предварительного следствия по делу. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до передачи его прокурору для направления в суд или до дня прекращения производства по делу. В срок предварительного следствия включается и время дознания, производившегося до передачи уголовного дела следователю.

В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено.

Срок предварительного следствия может быть продлен  прокурором района, города и приравненными к ним прокурорами или их заместителями до 3 месяцев, прокурором г. Минска и областей и приравненными к ним прокурорами и их заместителями – до 6 месяцев. Дальнейшее продление сроков следствия может осуществляться в исключительных случаях Генеральным прокурором или его заместителями.

При продлении срока  следствия следователь обязан вынести  мотивированное постановление о  возбуждении ходатайства о продлении  срока следствия.

В случае возвращения  прокурором уголовного дела для производства дополнительного расследования, а также  при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок следствия устанавливается прокурором в пределах одного месяца с момента принятия дела к производству. Об этом прокурором или его заместителем выносится постановление. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. При этом учитывается срок, ранее затраченный на производство по уголовному делу.

3) О  Соединении и выделении уголовных  дел. Законом допускается для объективности, всесторонности и полноты расследование, соединение и выделение дел.

Согласно ст.165 УПК Республики Беларусь в одном производстве могут быть соединены несколько дел по обвинению одного лица, или нескольких лиц в совершении одного преступления. Срок следствия, где соединены несколько дел, исчисляется со дня возбуждения дела, которое возбуждено по времени первым.

Выделение дел допускается:

а) если дела не связаны  между собой;

б) когда обвиняемый скрылся  от органов уголовного преследования  и не установлено его местонахождение;

в) при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

г) несовершеннолетнего  обвиняемого, привлеченного к уголовной  ответственности вместе со взрослыми, и т.д. (ст.165 УПК Республики Беларусь).

Срок следствия по выделенному делу исчисляется со дня вынесения постановления о выделении дела.

Соединение и выделение  дел оформляется постановлением органа уголовного преследования.

4) Об  обязательном рассмотрении ходатайств, имеющих значение для дела.

Ходатайства по уголовному делу обвиняемого, потерпевшего, защитника, гражданского истца и гражданского ответчика следователь, дознаватель обязаны рассмотреть и в срок не более 3 суток сообщить заявителю (ст.196 УПК Республики Беларусь).