Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Как видно не все вышеперечисленные  виды правовой помощи по уголовным делам входят в круг следственных и иных процессуальных действий, определяемых УПК РФ, хотя большинство из них признается законодательством значительного числа стран мира. В этой связи некоторое ограничение в УПК РФ пределов правового регулирования международного сотрудничества по уголовным делам не соответствует общемировым тенденциям.

В связи с вышеизложенным предлагается следующая формулировка международного сотрудничества по уголовным делам - это осуществляемая на основе действующих норм международного и внутригосударственного законодательства или в соответствии с принципом взаимности согласованная деятельность двух или более государств в лице своих компетентных органов и должностных лиц, а также международных организаций, реализуемая путем получения и оказания правовой помощи, осуществления уголовного преследования, выдачи (экстрадиции) лиц в целях раскрытия и расследования преступлений и достижения назначения уголовного судопроизводства

Из данного определения  следует, что международная правовая помощь, осуществление уголовного преследования, выдача лиц (экстрадиция) есть явления  одного порядка, входящие в сотрудничество по уголовным делам.

Их объединяет то, что, по сути - это отношения между государствами, в ходе которых они разграничивают сферы действия национального права каждого из договаривающихся государств, «распределяют» между собой юрисдикцию по вопросам, возникающим в ходе производства по уголовным делам.

Рассмотрим более подробно основные направления международного сотрудничества по уголовным делам.

С учетом анализа международно-правовых норм можно сделать вывод о  том, что взаимодействие государств по вопросам оказания правовой помощи происходит путем:

• частичной передачи компетенции;
• при совместном расследовании по уголовным делам (участие представителя иностранного государства при исполнении запроса, либо создание совместных следственно-оперативных групп).

Передача компетенции характерна для оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, что и отличает ее от других видов международного сотрудничества: уголовного преследования на территории другого государства и выдачи лица для уголовного преследования.

Так, например, при необходимости производства следственных действий за рубежом, собирания доказательств и т.п. по российскому запросу о правовой помощи данные действия осуществляются компетентными органами иностранного государства в соответствии со своим внутренним законодательством⁵⁰. Такая деятельность прямо не является составной частью уголовного судопроизводства на территории РФ. Однако она входит в область регулируемых им отношений, так как осуществляется путем частичной передачи компетенции другому государству по получению доказательств, выполнению процессуальных действий и осуществлению оперативно- розыскных мероприятий по собственному уголовному делу.

Исполнение запросов о правовой помощи, поступивших от иностранных государств также выходит за пределы уголовного судопроизводства, ограниченного в РФ досудебным и судебным производством по уголовному делу. В этом случае, иностранное государство также передает часть компетенции по своему уголовному делу, поскольку исполнение запроса касается уголовного дела, расследуемого в пределах иностранного процесса⁵¹.

Передача компетенции  заключается в допущении государством возможности получения доказательств по собственному уголовному делу компетентными органами иностранного государства. Ими же принимается решение о наиболее целесообразном плане действий для установления необходимых другой стороне фактов и получения требуемых ею доказательств. Доказательства, полученные на основании зарубежного уголовно- процессуального законодательства признаются допустимыми и удовлетворяющими требованиям национального законодательства запрашивающего государства, если иное не предусмотрено соответствующими международными договорами.

При этом можно согласится с М.И. Смирновым, по мнению которого, реальной передачи компетенции при  оказании правовой помощи не происходит. «Поскольку «передача полномочий» одним государством предполагает обязательное «принятие полномочий» другим. В международном сотрудничестве такой безусловной передачи не происходит. Запрашиваемое государство, отвечая на просьбу о помощи, прежде дает согласие на оказание помощи, а затем обеспечивает ее в рамках своего законодательства. Запрашивающее государство может и не воспользоваться плодами этой помощи (например, полученные доказательства противоречат собственному законодательству)»⁵².

В случаях же уголовного преследования на территории другого  государства или выдачи лица для уголовного преследования никакой передачи компетенции по уголовному делу не происходит. Так, при возбуждении уголовного преследования на территории другого государства все процессуальные действия и решения зависят исключительно от усмотрения государства, непосредственно осуществляющего данное преследование. При выдаче лица для уголовного преследования запрашиваемое государство лишь принимает решение о возможности или невозможности выдачи конкретного лица, сам факт которого по существу не влияет на позицию органов расследования относительно обстоятельств совершенного преступления.

В последнее время  совершается все больше преступлений, которые затрагивают интересы нескольких государств. Они требуют нового уровня сотрудничества - не просто на основе передачи компетенции запрашиваемому государству, а при совместном ее осуществлении.

Так, при исполнении запроса  иностранного государства, если это  предусмотрено международным договором или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности, могут присутствовать представители этого государства.

Просьбы о присутствии  таких должностных или заинтересованных лиц не должны отклоняться, если такое присутствие, вероятно, послужит нуждам запрашивающего государства в качестве выполнения запросов о правовой помощи и тем самым поможет избежать дополнительных обращений за помощью.

По просьбе учреждения юстиции запрашивающего государства  учреждение юстиции запрашиваемого государства своевременно сообщает ему о времени и месте исполнения запроса с тем, чтобы уполномоченные им представители могли с согласия учреждения юстиции запрашиваемого государства и в соответствии с его законодательством присутствовать при исполнении запроса, а также, если это не противоречит законодательству запрашиваемого государства, принимать участие при производстве процессуальных действий и розыскных мероприятий. В этом случае сведения о представителе иностранного государства, присутствующем при производстве процессуального действия, вносятся в протокол.

В российском законодательстве положение об участии при исполнении запроса представителей иностранного государства закреплено в ч. 3 ст. 457 УПК РФ. Однако не указан порядок оформления их участия в совершении процессуальных действий. Отсутствует регламентация прав и обязанностей указанных лиц. В связи с чем, на наш взгляд, представляется необходимым изложить статус представителей иностранных государств более детально с тем, чтобы максимально гарантировать их права.

При наличии оснований  для совместного расследования  компетентными органами одного государства  выносится предложение о создании совместной следственно-оперативной группы компетентным органам другого государства. Основание создания следственно-оперативных групп - быстрое и всестороннее расследование преступлений, совершенных одним или несколькими лицами на территориях двух и более договаривающихся государств либо затрагивающих их интересы. Совместные следственно-оперативные группы создаются на ограниченный период, который может быть увеличен по взаимному согласию участвующих сторон.

Случаи создания совместных следственно-оперативных групп могут  быть следующими:

• в производстве одного государства находится уголовное дело, расследование по которому требует сложных и встречных расследований, требующих взаимодействия с другими государствами;
• в производстве нескольких государств находятся уголовные дела, расследование обстоятельств которых неизбежно влечет за собой координ<span class="dash041e_0441_043d_043e_0432_043d_043e_0439_0020_0442_0435_043a_0441_0442_002c_0020_0417_043d_0430_043a