Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

4. Положение о том, что существенной  проблемой эффективного сотрудничества при оказании правовой помощи по уголовным делам является отсутствие регламентации, как в международно-правовых актах, так и в УПК РФ конкретных сроков исполнения запросов о правовой помощи. Исходя из этого, весьма эффективным было бы предусмотреть в международных договорах максимально короткие сроки, в течение которых возможно исполнение запросов о правовой помощи. В научной литературе, в качестве конкретного срока исполнения запроса о правовой помощи, предлагается установить срок в один месяц с момента его получения Центральным компетентным органом запрашиваемого государства.

5. Положение о том, что точность и срок исполнения запроса в иностранном государстве зависят от содержащейся в нем информации и прилагаемых к нему документах. Запрос оформляется в соответствии с ст. 453 УПК РФ со ссылкой на полное наименование международного договора и статью этого договора. При этом международная помощь может запрашиваться только в том объеме, который предусмотрен этим договором. При внесении запроса о правовой помощи органам иностранного государства, с которым Россия не имеет договоров и соглашений о правовой помощи по уголовным делам, правовым основанием запроса может являться ссылка на принцип взаимности.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ  ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

§ 1. Анализ правового  регулирования международного сотрудничества по уголовным делам

Международное сотрудничество по уголовным делам неизбежно  предполагает разовые или систематические контакты между правоохранительными органами различных государств, ведущих борьбу с преступностью. Российская Федерация осуществляет сотрудничество с зарубежными странами на основе взаимного соблюдения международных договорных норм. В этом сотрудничестве Россия является равноправным, суверенным, независимым субъектом международных правоотношений.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства реализуется на основе специального правового регулирования, которое  осуществляется как на межгосударственном, так и внутригосударственном уровнях.

Сотрудничество государств в такой специфической области, как правоохранительная, должно осуществляться в режиме международной законности, т.е. при точном и неуклонном соблюдении международно-правовых норм.

Осуществляя взаимодействие по уголовным делам, компетентные органы государств используют две основные правовые формы:

• договорно-правовая, или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере);
• институционная (сотрудничество в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального значения - ООН, Интерпол, БКБОП, Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря и др.).

В уголовно-процессуальном законодательстве России закреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство» (ч. 3 ст. 1). В нормах части пятой УПК РФ также указывается, что взаимодействие компетентных органов договаривающихся государств осуществляется в соответствии с международными договорами, соглашениями или на основе принципа взаимности.

Вместе с тем не определен перечень таких международных  договоров и соглашений которыми следует руководствоваться судам, прокурорам, следователям при осуществлении определенного вида международного взаимодействия, не установлена иерархия, т.е. не указан критерий предпочтения применения того или иного договора (соглашения)¹. В связи с этим, представляется необходимым систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Среди ученых-процессуалистов  нет единого мнения относительно классификации международно-правовых актов, применяемых при сотрудничестве государств по уголовным делам.

Так, В.П.Зимин, полагает, что российская международно-правовая договорная база оказания содействия по уголовным делам состоит в основном из договоров о правовой помощи и правоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, о передаче осужденных и выдаче².

Е.В.Карасева разграничивает международные договоры в зависимости  от того, каким органом государства  они заключены. По ее мнению, они  подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. При этом такие акты могут носить многоаспектный характер или быть посвящены конкретному предмету сотрудничества³.

По мнению Е.В. Быковой, главным основанием для формирования системы международных договоров, регламентирующих международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, должно являться наличие в них норм процессуального характера, которые составляют правовую основу регулирования взаимоотношения судов, прокуроров, следователей и дознавателей с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. На основании этого утверждения Е.В. Быкова предлагает следующую классификацию межгосударственных договоров, регламентирующих международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: 1) многосторонние межгосударственные договоры, регламентирующие различные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 2) международные договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие обязательства государств-участников сотрудничать в вопросах выдачи и оказывать друг другу возможно более широкую правовую помощь в связи с указанными в них преступными деяниями; 3) двусторонние международные договоры, регулирующие международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства России с отдельными государствами, обладающие большей детальностью и наилучшим образом отражающие интересы сторон⁴.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона РФ «О международных договорах  Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ⁵ международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Резюмируя вышеизложенные точки зрения, полагаем, что правовая основа, международного сотрудничества по уголовным делам, может быть классифицирована следующим образом:

1. Международный уровень составляют:

а) межгосударственные многосторонние договоры: пакты, конвенции, соглашения;

б) межправительственные договоры (двусторонние и многосторонние), касающиеся взаимодействия в борьбе с преступностью;

в) договоры межведомственного характера (двусторонние и многосторонние), заключенные по линии МВД России;

г) неписаные нормы (обычаи) международного права (международная вежливость, взаимность и др.).

2. Внутригосударственный уровень составляют:

а) конституционные федеральные законы, федеральные законы, законы РФ (регулирующие деятельность правоохранительных органов в сфере международного сотрудничества по уголовным делам);

б) подзаконные нормативные правовые акты:

• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;

- отдельные ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов в сфере международного сотрудничества по уголовным делам (изданные компетентными органами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными ведомствами в виде постановлений, инструкций, приказов, писем, распоряжений).

Международно-правовой компонент  регламентации участия России в межгосударственном сотрудничестве государств в борьбе с преступностью включает в себя более 600 двусторонних и многосторонних договоров различного уровня (межгосударственных, межправительственных и межведомственного характера)⁶.

В плане укрепления договорной базы участия России в международном  сотрудничестве по уголовным делам  большой потенциал представляют более 20 конвенций, заключенных в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с февраля 1996 г. Так, к числу основных многосторонних межгосударственных договоров, регламентирующих вопросы, входящие в компетенцию органов внутренних дел России относятся «Европейская конвенция о выдаче» (ETS № 24) (Заключена в г. Страсбурге 13.12.1957) с Дополнительным протоколом и Вторым дополнительным протоколом к ней⁷, «Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам» (ETS № 30) (Заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) с Дополнительным протоколом к ней⁸, «Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (ETS № 141) (Заключена в г. Страсбурге 08.11.1990)⁹. К таковым также относится и «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993)¹⁰.

Указанная Минская Конвенция  регулирует отношения стран, тесно связанных геополитически и, что особенно важно, имеющих значительное сходство в национальных законодательствах и в построении систем правосудия. Все это в значительной степени облегчает реализацию отношений международно-правовой помощи, а также уменьшает число возникающих в этом процессе правовых коллизий.

Для Российской Федерации  в настоящее время в стадии ратификации находится «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) . В связи с этим, Следственным комитетом при МВД России совместно с Правовым департаментом МВД России подготовлено обращение Министра внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции о необходимости ускорения внутригосударственных процедур по ее ратификации (исх. № 1/1770 от 30.03.2005г.), так как она предусматривает новые формы сотрудничества в рамках СНГ. В такой же стадии для России находится и «Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств» (Подписан в г. Минске 04.06.1999)¹¹.

Наиболее значительно участие органов внутренних дел в борьбе с отдельными видами преступлений, в отношении которых заключены межгосударственные договоры. Россия является участником свыше 20 таких универсальных договоров, заключенных в рамках ООН. Среди них такие международно-правовые акты, как «Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Заключена в г. Вене 20.12.1988) , «Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом» (Принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)¹², «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (Принята 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) , «Конвенция организации объединенных наций против коррупции» (Принята 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) .

Основное содержание таких многосторонних договоров  составляют обязательства государств-участников признать указанные в них действия преступными и оказывать друг другу правовую помощь в борьбе с ними.

Наряду с многосторонним международно-правовым регулированием, Россия активно принимает участие  в формировании двусторонней правовой базы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Двусторонние договоры обладают наибольшей детальностью и  наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это не умаляет значимость для развития международного сотрудничества многосторонних конвенций и соглашений, которые, по сути, содержат квинтэссенцию необходимых правовых инструментов для регулирования процесса оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам на основе общепризнанных международных стандартов в области прав человека и принципа суверенитета¹³.

На международном уровне Российской Федерацией заключены и  ратифицированы договоры об оказании взаимной правовой помощи с Китайской Народной Республикой от 19.06.1992¹⁴, Королевством Испании от 25.03.1996¹⁵, Республикой Индией от 21.12.1998¹⁶, Республикой Корея от 28.05.1999¹⁷, Соединенными Штатами Америки от 17.06.1999 и др. Имеют место договоры комплексного характера, регулирующие порядок оказания правовой помощи как по уголовным, так и по гражданским делам. В частности заключены и ратифицированы договоры между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992¹⁸, Республикой Кыргызстан от 14.09.1992¹⁹, Азербайджанской Республикой от 22.12.1992 , Эстонской Республикой от 26.01.1993 , Латвийской Республикой от 03.02.1993²⁰, Республикой Молдова от 25.02.1993²¹, Исламской Республикой Ислам от 05.03.1996²² и др.

Аналогичные договоры заключены, но еще не ратифицированы с Республикой  Албания от 30.10.1995, Социалистической Республикой Вьетнам от 25.08.1998, Монголией от 20.04.1999, Республикой Мали от 13.08.2000, Республикой Куба от 14.12.2000 и др.

Следует отметить, что  договоры о борьбе с отдельными видами (категориями) преступлений отличаются от договоров о правовой помощи по их значению для уголовно-процессуальной деятельности. Так, например, договоры о правовой помощи, в отличие от договоров о борьбе с отдельными видами (категориями) преступлений, прямо указывают на учреждения государства, правомочные подавать просьбы (поручения) о содействии по уголовному делу, а также в большей степени определяют сам порядок передачи такой просьбы. Однако этот факт не несет в себе дополнительного международного запрета на сотрудничество по уголовным делам²³.

Кроме того, в рассматриваемых международных договорах содержится ряд положений по вопросам юрисдикции и сотрудничества в расследовании уголовных дел (правовой помощи). Анализ их содержания позволяет утверждать, что эти договоры имеют такую же «степень близости, относимости» к уголовно-процессуальной деятельности, как и договоры Российской Федерации о правовой помощи по уголовным делам. Отличие же в том, что последняя описанная группа договоров ограничивает «круг» уголовных дел, по которым возможно взаимодействие компетентных органов разных государств²⁴.

Многие вопросы взаимодействия в борьбе с преступностью, прежде всего вопросы полицейского сотрудничества, регламентируются на уровне межправительственных договоров. Как правило, такие договоры (двусторонние или многосторонние) посвящены борьбе с отдельными видами преступлений. Например, в настоящее время у России имеется более 20 подписанных двусторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими²⁵.