Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Сравнительно новым  в договорной практике России является заключение межправительственных соглашений (рамочного характера) о сотрудничестве в борьбе с преступностью, на основании которых взаимодействие осуществляют все правоохранительные органы России со всеми правоохранительными органами государств-партнеров²⁶. На сегодняшний день такого рода двусторонних межправительственных соглашений насчитывается более 20-ти.

Однако эти соглашения не регулируют отношения государств в сфере оказания правовой помощи. В них указаны виды преступлений, в борьбе с которыми (в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии) требуется взаимодействие компетентных органов обоих государств; указаны компетентные органы, через которые осуществляется взаимодействие; определена сфера сотрудничества, которая охватывает обмен информацией, розыск и опознание лиц, получение доказательств, а также обмен опытом и знаниями, предоставления друг другу правовой информации, а также данных о состоянии преступности и тенденциях ее развития в своих государствах.

В межправительственных соглашениях о сотрудничестве в  борьбе с преступностью, как правило, содержится оговорка о том, что они  не затрагивают вопросов оказания правовой помощи по уголовным делам или выдачи.

Межправительственные  соглашения о сотрудничестве в борьбе с отдельными видами преступлений представляют интерес в большей степени для криминалистики и оперативно-розыскной деятельности.

Правительством РФ 29 июня 1995 года было принято постановление № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств»²⁷. Этим нормативным документом был утвержден типовой проект Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства, в соответствии с которым стали активно заключаться межведомственные договоры.

Так в период с 1992 по 1998 гг. по линии МВД России было заключено 15 многосторонних и 20 двусторонних межведомственных соглашений с партнерами из бывших республик СССР о сотрудничестве в целом или по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, а также в приграничных регионах. Кроме того, было заключено 23 межведомственных соглашения о взаимодействии с партнерами из 21 зарубежного государства²⁸.

Межведомственные соглашения заключаются в пределах компетенции МВД России и не должны противоречить действующему законодательству и международным договорам Российской Федерации и, как правило, содержат положения, регламентирующие традиционные формы полицейского сотрудничества (обмен информацией и опытом работы, исполнение запросов о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и т.д.).

Наряду с этим, Министерством  внутренних дел России заключен ряд многосторонних межведомственных соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Так, 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате было подписано Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью²⁹. В нем министерства внутренних дел независимых государств обязались оказывать содействие друг другу в исполнении запросов и просьб, а также в проведении процессуальных действий по уголовным делам и др.

МВД России были заключены  также многосторонние соглашения по отдельным вопросам борьбы с преступностью, например: Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г.³⁰, Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 г.³¹

Упрощение порядка сношений с органами уголовной юстиции  зарубежных стран в настоящее время стало настоятельной необходимостью, так как рассмотрение запросов о правовой помощи из-за направления их через Генеральную прокуратуру РФ затягивает сроки расследования по уголовным делам. За целесообразность направления запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам через прокуратуру субъекта РФ высказываются как ученые-процессуалисты³², так и практические работники правоохранительных органов. Особенно это важно для развития сотрудничества приграничных регионов. Тем более, что в международной договорной практике уже имеются такие прецеденты.

При осуществлении сотрудничества надо иметь в виду, что межправительственные и межведомственные договоры не проходят ратификацию. Поэтому содержащиеся в них нормы обладают правовой силой заключившего их органа и, следовательно, не имеют приоритета перед нормой закона.

Кроме международных  договоров межведомственного характера  МВД России оформляет письменные договоренности с зарубежными партнерами, которые не имеют юридического характера и, как правило, более детально определяют механизм взаимодействия на основе уже заключенных межправительственных и межведомственных соглашений. Примером такой договоренности является Меморандум о взаимопонимании между МВД России и правоохранительными структурами Великобритании от 18 июня 1998 г., подписанный на основе российско-британского межправительственного соглашения 1997 г.

Следует помнить, что  международные связи органов  внутренних дел являются составной  частью внешнеполитической деятельности России и отражаются на ее международном престиже. Поэтому любое нарушение законности со стороны сотрудников органов внутренних дел при выполнении ими функции обеспечения и осуществления международного сотрудничества по уголовным делам может привести к межгосударственным осложнениям и нанести ущерб национальным интересам России.

Сотрудничество в сфере  уголовного судопроизводства возможно и при отсутствии договорных обязательств РФ с иностранным государством. В  таких случаях основанием для оказания помощи по уголовным делам является договоренность государств - международное соглашение, зафиксированное обменом письмами, нотами и иным образом при посредничестве Министерства иностранных дел РФ на условиях взаимности.

Основу международного сотрудничества по уголовным делам  составляет совокупность принципов: принципы международного права, регулирующие сотрудничество государств в целом; принципы, изложенные в международных договорах РФ при оказании правовой помощи; принципы внутреннего законодательства РФ (уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права).

Применение указанных  принципов основано на четком разграничении  действий согласно функциональному  предназначению - каждый принцип выполняет  свою роль, находясь во взаимодействии с другими основными положениями. Так, при необходимости оказания правовой помощи по уголовному делу каждое государство, осуществляющее такое сотрудничество, идет на взаимные согласованные уступки, адекватные потребности страны, поступается незначительной частью суверенитета и в рамках международного договора допускает на своей территории применение, но не действие, иностранных уголовно-процессуальных норм.

Главенствующую роль в выполнении Россией международных  обязательств об оказании правовой помощи по уголовным делам другим государствам играет национальное процессуальное законодательство, которое применяется на основе заложенных в нем принципов, содержащихся в международных договорах о правовой помощи.

К принципам международного сотрудничества при оказании правовой помощи по уголовным делам, вытекающим из международных договоров РФ, следует отнести: добровольность сотрудничества; соблюдение суверенитета и безопасности договаривающихся стран; непременная уступка части суверенитета (применение иностранного законодательства); соответствие просьбы запрашивающей страны законодательству исполняющего государства; обязанность выполнения условий договора; взаимодействие на основе права, предусмотренного международным договором; принцип законности и др. К их числу относится и такой основополагающий принцип как взаимность.

Взаимный - значит, проявляющийся  по отношению друг к другу; обоюдный.

Взаимодействие по уголовным  делам осуществляется только в отношении общеуголовных преступлений. В этой связи важное значение приобретает развитость уголовно-процессуального законодательства договаривающихся стран, каждая из которых способна выполнить только такие следственные действия по уголовному делу, которые предусмотрены ее законодательством. При этом нельзя требовать от другой стороны расширения их перечня до уровня собственного законодательства, ибо при заключении договора каждая исходит из имеющегося законодательства своего государства.

В УПК РФ содержание принципа взаимности полностью не раскрывается. Более того, он не упоминается и среди принципов уголовного судопроизводства в главе 2 УПК РФ.

В то же время следует  отметить, что практически все  мероприятия, связанные с направлением запросов о правовой помощи и их исполнением (ст. 453 и ст. 457 УПК РФ), основаны на принципе взаимности.

В статье 453 УПК РФ законодателем предпринята попытка закрепления системы отношений, согласно которой международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства строится не только на основе международных договоров, но и на основе принципа взаимности, когда двусторонние соглашения по различным вопросам уголовного судопроизводства и обязательства по ним принимаются от имени государства в пределах своей компетенции Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и Министерством внутренних дел РФ с таким расчетом, что соответствующее ведомство иностранного государства принимает на себя аналогичные обязательства и дает заверения от данного государства, что в сходной ситуации оно поступит таким же образом. С вышеперечисленными российскими ведомствами соответствующее ведомство вступает в непосредственные отношения³³.

Среди ученых-процессуалистов  были попытки дать определение принципу взаимности. Так, Н.Н.Мазаева предлагает следующее определение: «принцип взаимности - это общепризнанный принцип международного права, на основе которого может осуществляться международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства при отсутствии в качестве основания такого сотрудничества международного договора Российской Федерации или международного соглашения»³⁴. Однако, на наш взгляд, о взаимности действий следует говорить и при осуществлении других видов международного сотрудничества по уголовным делам: уголовное преследование, выдача (экстрадиция) лиц.

Резюмируя вышеизложенное, полагаем возможным сделать обобщающий вывод о том, что принцип взаимности при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства выражается письменным обязательством уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации, соответствующим компетентным органам или должностным лицам иностранного государства взаимно оказывать на добровольной основе аналогичную по юридической силе, основаниям, форме и содержанию правовую помощь в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий.

Вместе с тем, во избежание  пробелов и ошибок в практической деятельности сотрудников правоохранительных органов РФ полагаем целесообразным закрепить принцип взаимности в отдельной статье Уголовно- процессуального кодекса, поскольку он отражает общие начала обеспечения взаимодействия уполномоченных государственных органов РФ с компетентными органами иностранных государств и международными организациями, устанавливает основания, условия и порядок обращения к международному сотрудничеству по уголовным делам, на его основе происходит оказание всех видов международной правовой помощи.

С учетом вышесказанного, предлагаем дополнить УПК РФ новой статьей ст. 453¹ «Принцип взаимности».

Международное сотрудничество по уголовным делам без национального законодательства осуществляться не может, поскольку реализация международных договоров по условиям самих же договоров возложена на уголовно-процессуальное законодательство государства. В силу этого национальное законодательство является основой для создания и движущей силой для применения международного законодательства³⁵.

Внутригосударственное право устанавливает необходимую процедуру реализации положений международно-правовых актов, определяет обязательства для компетентных органов, ответственных за осуществление этих положений.

В Российской Федерации  нормы международных правовых актов  реализуются в двух формах: с помощью издаваемых правовых актов, регулирующих те же вопросы, что и международные, и путем прямого их применения. Издание внутригосударственного акта во исполнение международных норм является обязательным, когда в них имеются указания на необходимость внутригосударственной правотворческой деятельности. Положения официально опубликованных международных договоров РФ в сфере уголовного процесса, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно.

В ходе международного сотрудничества по уголовным делам основным правовым документом является Конституция Российской Федерации³⁶. Согласно которой «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).

Положения ст. 15 Конституции  РФ послужили правовой основой для  принятия Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Закон указал, что в соответствии с Конституцией РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР³⁷.

Положения Конституции  РФ получили свое отражение и развитие в ч. 3 ст. 1 УПК РФ. Однако, несмотря на текстуальное тождество ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ, массив норм международного права, подпадающих под данную норму Конституции РФ и являющихся составной частью национальной правовой системы объемнее, чем нормы, которые входят в уголовно-процессуальное законодательство.