Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Исходя из требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК  РФ, а также ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» «установка на приоритетное применение норм международного права лишь в коллизионных ситуациях должна быть дополнена установками на повседневное совместное согласованное и взаимодополняющее применение норм международного права и норм УПК РФ, а также иных законов по вопросам уголовного судопроизводства»³⁸.

В УПК РФ вопросам международного сотрудничества посвящена часть  пятая, в которой содержатся нормы, регулирующие основания, форму и порядок направления и исполнения запросов о правовой помощи; осуществления уголовного преследования, выдачи (экстрадиции) лиц.

Нормы уголовно-процессуального  законодательства нашей страны повторяют, но не заменяют положений международных договоров. Они нацелены в первую очередь на обеспечение выполнения международных обязательств, вытекающих из этих договоров.

Следует согласиться  с П.В.Бакуновский, который указывает, на то, что эффективность международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве зависит от развитости не только уголовного и уголовно-процессуального права, но и конституционного, гражданского и других отраслей национального права. В процессе оказания правовой помощи в уголовном судопроизводстве России применяются, помимо Конституции РФ, УПК РФ, УК РФ - законы, регулирующие вопросы гражданства, государственной границы, положение иностранцев и др.³⁹

Право на сотрудничество правоохранительных органов России с соответствующими компетентными органами зарубежных стран устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами РФ. Так, например, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) «О прокуратуре Российской Федерации»⁴⁰ и Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 09.05 2005) «О милиции»⁴¹ прямо устанавливают, что правовой основой деятельности указанных правоохранительных органов являются международные договоры РФ.

В сферу международного сотрудничества по уголовным делам  также структурно входят и подзаконные  нормативные правовые акты: указы  Президента РФ⁴², постановления Правительства РФ⁴³, указания, распоряжения, инструкции, приказы министерств и ведомств⁴⁴, в компетенцию которых входит разрешение вопросов о взаимодействии между компетентными органами России и зарубежных стран.

Указанные законы и подзаконные  нормативные правовые акты устанавливают право компетентных правоохранительных органов на международные сношения. Порядок осуществления таких сношений по правовым вопросам в них не установлен, а содержатся только общие ссылки, согласно которым сотрудничество по уголовным делам осуществляется в соответствии с УПК РФ, договорами о правовой помощи.

Следует отметить, что в практической деятельности при осуществлении международного сотрудничества часто возникают трудности в связи с неподготовленностью сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации к использованию правил международных договоров в своей повседневной практической деятельности, что обусловлено недостаточной информированностью о наличии международных правовых документов, отсутствием знаний их содержания.

Договоры о правовой помощи наиболее тесно связаны с  уголовным судопроизводством, хотя и не являются единственной группой международных договоров. Вместе с тем, именно к этим договорам чаще всего обращаются органы предварительного расследования при производстве по уголовным делам.

Разрешение вопросов, связанных с надлежащим применением  международных норм в процессе оказания правовой помощи по уголовным делам, может быть достигнуто только путем реализации комплекса мероприятий, методов и средств, направленных на включение положений международно- правовых актов, необходимых и соответствующих системе права РФ, в отечественное законодательство.

§ 2. Сущность международного сотрудничества в сфере  уголовного судопроизводства

Взаимодействие между  правоохранительными органами разных стран - важнейшая составная часть  международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, представляющего собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, которая осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно- опасных деяний (криминализации) и унификации на этой основе уголовного законодательства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно- розыскных действий; оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; постпенитенциарному воздействию, а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлении.

Одним из направлений  международного сотрудничества по борьбе с преступностью является международное  сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Термин «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» впервые появился в уголовно-процессуальном законодательстве России в виде названия самостоятельной части 5 УПК РФ. Законодатель не раскрывает сущность этого понятия, а лишь определяет основные направления данного сотрудничества: взаимодействие в рамках запросов об оказании правовой помощи (ст.ст. 453 - 457 УПК РФ); осуществление уголовного преследования (ст.ст. 458 - 459 УПК РФ); выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст. 460 - 468 УПК РФ); передача лиц для отбывания наказания (ст.ст. 469 - 472 УПК РФ).

На сегодняшний день нет ни одного международного договора РФ, в название которого входила  бы формулировка «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», и ни одного национального правового акта, раскрывающего данное понятие. В теории уголовного процесса этот вопрос также недостаточно изучен. Это связано, прежде всего, с тем, что среди ученых процессуалистов нет единого подхода относительно определения содержания международного сотрудничества по уголовным делам.

Одним из первых определение  международного сотрудничества в сфере уголовного процесса дал А.Г. Волеводз. Он определил его как «деятельность, осуществляемую органом дознания, следователем, прокурором и судом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство, согласованную с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также международными организациями по получению и оказанию помощи в досудебном разбирательстве, а также в принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел. Непосредственное содержание международного сотрудничества в сфере уголовного процесса составляет получение и оказание помощи в досудебном разбирательстве, а также в принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел».

На наш взгляд, данное определение не в полной мере раскрывает содержание международного сотрудничества по уголовным делам, поскольку, с одной стороны, Бакуновский П.В. частично указывает его составляющие, говоря о получении и оказании помощи в досудебном разбирательстве, а с другой стороны использует весьма расплывчатую формулировку, упоминая о «принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел»⁴⁵. При этом автор умалчивает о том, что следует понимать под этими мерами.

По мнению В.В. Щербакова  в международном сотрудничестве по уголовным делам возможно выделить такие самостоятельные направления деятельности как: правовая помощь, осуществление уголовного преследования и выдача (экстрадиция) лиц⁴⁶.

Помимо этого, среди  ученых-процессуалистов возобладал такой подход, согласно которому «правовая помощь по уголовным делам» охватывает все связанные с уголовным судопроизводством виды международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Изначально в юридической  литературе и международных нормативных  правовых актах понятие «правовая  помощь по уголовным делам» трактовалось весьма неоднозначно.

Так, например, В.П. Шупилов  относил к правовой помощи: выдачу разрешения на допрос свидетелей, находящихся  под стражей; передачу вещей, приобретенных путем преступления (либо возмещение их стоимости), а также отдельно выделял выдачу преступников⁴⁷.

Другая часть ученых-процессуалистов  разделяет понятия «правовая  помощь по уголовным делам» и «сотрудничество  по уголовным делам».

Так, например, по мнению В.В. Милинчук, включение в понятие  правовой помощи всех видов сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (экстрадиции, передачи уголовного преследования) приводит к расширительному толкованию оснований для отказа в оказании правовой помощи, а также к пробелам при разработке самих договоров о взаимодействии по уголовным делам⁴⁸.

В целом мы разделяем  позиции указанных ученых, но лишь в части разграничения понятий «взаимная правовая помощь» и «сотрудничество по уголовным делам». Однако полагаем, что вышеизложенные обоснования проводимых разграничений не вполне удачны.

В связи с этим нам  более импонирует позиция А. Жидких, который считает, что понятия «правовая помощь по уголовным делам» и «сотрудничество по уголовным делам» нетождественны. По его мнению, «правовая помощь по уголовным делам» включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Юридическим обоснованием правовой помощи являются поручения иностранных учреждений юстиции. Правовая помощь включает в себя целый комплекс элементов (порядок взаимодействия правоохранительных органов, реквизиты поручения, процедуру исполнения поручения и т.д.), регламентированных международными и внутригосударственными нормами. «Сотрудничество» охватывает оперативно-розыскные действия, а также процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства⁴⁹.

Таким образом, наиболее общей категорией международных  отношений является «сотрудничество по уголовным делам», которое включает в себя «правовую помощь».

Следует отметить, что  в соответствии с УПК РФ, правовая помощь по уголовным делам осуществляется путем направления, исполнения запроса  о проведении: допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий (ч. 1 ст. 453). Статья 456 УПК РФ предусматривает вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории России для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации.

Международными договорами в совокупности предусмотрены следующие виды взаимной правовой помощи:

1. получение показаний и заявлений от отдельных лиц (включая обвиняемых, подозреваемых, свидетелей, потерпевших, экспертов и др.);
2. содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследовании;
3. вручение документов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе повесток;
4. производство обысков и выемок;
5. производство осмотров, в том числе судебных;
6. предоставление информации, вещественных доказательств, оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые;
7. установление личности и местонахождения лиц;
8. производство экспертиз;
9. определение или выявление доходов, собственности, средств или других вещей, их передача для доказательственных целей, а также осуществление мер, связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей имущества, полученного преступным путем, реституцией и взысканием штрафов;
10. оказание любой помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства;
11. использование технологий видеоконференцсвязи при расследовании и рассмотрении уголовных дел;
12. проведение трансграничных обысков и изъятия информации, передаваемой по телекоммуникационным сетям;
13. принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма и др.