Уголовно-правовая характеристика деяния предусмотренного ст. 260 УК РФ

Можно выделить несколько  способов борьбы с незаконной порубкой деревьев и кустарников, а также вывозом данной продукции за пределы регионов и страны в целом: создать в регионах новый орган — экологическую (лесную) милицию; ужесточить проверку перевозки древесины через посты органов внутренних дел и таможенные посты; проводить комплексные областные рейды с привлечением авиации по выявлению и пресечению фактов незаконной лесозаготовки древесины; координацию действий по борьбе с незаконным оборотом древесины в период оперативно-профилактической операции, проводимой органами внутренних дел, осуществлять органам прокуратуры; проводить постоянный учет лесного фонда и лесов, не входящих в него; устранить пробелы в законодательстве, касающиеся лесных нарушений.

Причины экологического преступления — это определенного рода явления, которые через причинно-следственную связь перерастают в проблемы гораздо большего масштаба,  чем, кажется первоначально.

В течение 2005 г. началось активное обсуждение абсолютно нового способа контролирования мест незаконных порубок леса14. Данным проектом является космическая съемка объекта лесного фонда. Данная система необходима по нескольким важным причинам: значительный ежегодный ущерб от незаконных порубок деревьев и кустарников; грубое нарушение экосистемы, в частности лесного фонда; возникновение массовых пожаров в местах незаконных рубок — то есть причинение еще большего вреда лесным ресурсам.

В середине 80-х гг. была разработана система масштабной аэрофотосъемки. В дальнейшем при спаде лесопромышленного производства данная работа была сведена к минимуму, но в 2004 г. возобновлена. Уже известно, что в 2005 г. в стране функционировали пять центров дистанционного контроля в таких городах, кок Москва, Санкт- Петербург, Нижний Новгород, Красноярск, Владивосток. Также в прошлом году «зона контроля увеличилось с пяти миллионов гектаров до сорока... в 80-х годах был очень высок затратный механизм, съемки осуществлялись на больших территориях». Теперь «дешифрование космических снимков... позволяет... минимизировать те затраты, которые связаны с полетами... космический снимок дает пространственное расположение всех сплошных рубок»15.

В течение 2005 г. проводилось  обучение специалистов, переподготовка кадров в лесоустроительных предприятиях для решения проблем незаконных рубок и работе с новыми технологическими механизмами, но, к сожалению, предполагаем, что только, но федеральном уровне. Процесс освоения новых технологий, особенно в космической среде, довольно сложен, поэтому в течение последующих трех-пяти лет затронет всю территорию Российской Федерации.

      Независимо  от положительного мнения по  поводу космической аэрофотосъемки  считаем, что существуют и некоторые недоработки, которые в принципе в дальнейшем могут и будут устранены при помощи разработки дополнительного оборудования. Недостатками, по нашему мнению, являются следующие положения: невозможность быстрого реагирования и передачи фотосъемки для отдаленных сельских местностей, в которых помимо органов лесной охраны даже милиция не в полной мере оснащена необходимой техникой, такой, как факс или компьютер; невозможность контроля со спутника над всей территорией страны (по крайней мере, в настоящее время}; недостаток или вообще отсутствие специалистов соответствующего профиля для работы с определенной техникой в сельской местности, так как, как правило, лесные угодья расположены далеко за чертой какого-либо города.

Вопросы, касающиеся проблем  привлечения к ответственности за уголовное преступление — незаконную порубку деревьев и кустарников, возникают постоянно как в теории, так и на практике. Изучив имеющуюся судебную практику и теоретическую базу, все проблемы, которые связаны с незаконной порубкой древесно-кустарниковой растительности, можно условно подразделить на следующие группы: уголовно-правовые проблемы, касающиеся признаков состава преступления; проблемы, связанные с привлечением к ответственности виновных лиц за совершенные деяния; уголовные проблемы, которые возникают при освобождении от наказания преступников, причинивших ущерб за незаконную вырубку леса.

Исходя из судебной практики по делам о незаконной порубке  деревьев и кустарников, можно обозначить несколько причин первой группы проблем, связанных с составом данного преступления: из-за низкого качества работы следственных органов большинство уголовных дел прекращается без достаточных на то оснований; между совершенным деянием и причиненным ущербом необходимо установление причинно-следственной связи, которая, в свою очередь, выражена последствием (в данном случае это повреждение или уничтожение древесной растительности, входящей или не входящей в лесной фонд); считаем, что к незаконной вырубке леса факультативно имеет отношение такое деяние, как браконьерство, которое, считаем, в основном может быть «связано с предварительной подготовкой и использованием изготовленных и приспособленных орудий рубки, транспортных средств» и др. Полагаем, что этот факт свидетельствует о предумышленном характере преступления.

Что касается второй группы проблем, связанных с привлечением к ответственности виновных лиц за незаконную вырубку леса, то, к сожалению, в нашей  стране занижены до минимума пределы и размеры ответственности. Максимальным размером наказания по статье незаконной порубки деревьев и кустарников является лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Для сравнения: в санкциях статей некоторых уголовных кодексов зарубежных стран, таких, как Грузия, Белоруссия и Латвия, максимальный размер наказания составляет соответственно до четырех, пяти и десяти лет лишения свободы.

Согласно статистическим донным, приведенным в Государственных  докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации'', с 1986 по 1989 г. наблюдалось снижение числа лиц, выявленных за совершение нарушения в сфере незаконной порубки деревьев и кустарников. Далее до 1992 г. происходит постепенный рост числа преступлений. С 1995 г. наблюдается резкий скачок (почти в три раза: с 660 до 1750) и постоянный рост числа экологических правонарушений, связанных с незаконной порубкой древесно-кустарниковой растительности. На 2003 г. число лиц составляет 4360 человек, что лишний раз доказывает нерациональность работы органов различных уровней, в чьи непосредственные обязанности входит охрана лесов от незаконных порубок, и бездействие норм законодательной базы.

«В среднем ежегодно осуждается около 52% лиц от числа  привлекаемых к уголовной ответственности. Если судить по экспертным оценкам, то, например, за нарушение лесного законодательства к уголовной ответственности привлекается примерно один из 400 нарушителей, к административной — один из 40». Наблюдается несоответствие между количеством совершаемых преступлений и количеством лиц, как привлекаемых к уголовной ответственности, так и осужденных.

Огромное значение в  предупреждении совершения подобных преступлений имеет вопрос о реальном отбытии назначенного наказания. Как правило, отрицательным фактором — третьей уголовно-правовой проблемой — являются вопросы освобождения большинства осужденных либо по акту амнистии, либо по добровольности в уплате штрафа, либо либеральности судей. В соответствии с п. 8 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1 941—1945 годов» подлежат прекращению уголовные дела в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы. Нам представляется возможным обратить внимание законодателя на то обстоятельство, что освобождение от показания по акту амнистии лишь в еще большей степени увеличит рецидивную преступность в стране, связанную с незаконной вырубкой лесных угодий.16

 

 

 

2. Уголовно- правовая  характеристика незаконной порубки  деревьев и кустарников

 

2. 1.  Объективные  признаки, предусмотренные ст. 260 УК  РФ

 

При рассмотрении уголовных  дел о   преступлениях,   предусмотренных  ст. 260 УК РФ, следует учитывать, что нормы,  устанавливающие  уголовную ответственность за лесонарушения, являются бланкетными и для установления объективных признаков состава преступления необходимо обращаться к   законодательству,   регулирующему лесные отношения, которое сегодня находится в стадии реформирования. Законодательную основу регулирования лесных отношений составляет Лесной кодекс Российской Федерации, принятый 4 декабря 2006 г. и введенный в действие 1 января 2007 г. До 1 января 2009 г. продолжают действовать некоторые положения Лесного кодекса Российской    Федерации   от   29   января 1997 г. № 22-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), а именно ст. 42 — в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ17.

В связи с принятием  нового Лесного кодекса Российской Федерации Федеральным   законом    от   4   декабря 2006 г. № 201-ФЗ изложена в новой редакции и ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений». Предмет данного преступления законодателем определен как  «лесные насаждения   или   не   отнесенные   к   лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы».  Действующий   Лесной   кодекс термином «лесные насаждения» называет деревья, кустарники, лианы в лесах (ст. 16 ЛК РФ), т. е. любую древесно-кустарниковую     растительность, произрастающую в лесу. При этом следует учитывать, что законодатель не ввел традиционного определения понятия   лес», а в ст. 5 ЛК РФ лишь указал на понимание леса как экологической системы или как природного ресурса, что нельзя, по нашему мнению, признать  удачным  законодательным решением. В силу  ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса леса могут располагаться и на землях лесного фонда,  и на  землях иных категорий.

       Таким  образом, предметом преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, следует считать деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, а также в лесах, не входящих в лесной фонд: на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий, а равно деревья, кустарники и лианы, которые не отнесены к лесным насаждениям и произрастают вне леса. При этом необходимо учитывать, что не являются предметом данного преступления  деревья  и   кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных дачных и садовых участках,  ветровальные,  буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

С объективной стороны  ст. 260 УК устанавливает ответственность  не за все виды нарушений правил лесопользования, а только за незаконную порубку, либо повреждение до степени  прекращения роста деревьев, кустарников  и лиан в лесах первой группы, либо в особо защитных участках лесов всех групп, либо тех, которые не входят в лесной фонд или запрещены к порубке вообще. При этом имеются в виду деревья, кустарники, лианы, находящиеся в естественном природном состоянии. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества

Как хищение квалифицируется  порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными  деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции.

         Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная порубка леса.

         Незаконной порубкой признается  любой способ отделения дерева  и кустарника от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.) без разрешения. Право на порубку дает лесорубочный билет, ордер, лесной билет. К разрешительным документам также относится лицензия (ст. 34, 81 Лесного кодекса РФ), удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду). Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии разрешения, но произведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех пород деревьев, какие указаны в разрешении, до или после сроков, указанных в нем, деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере. В ст. 260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения растительности,   а не о размере вреда, причиненного преступлением природной среде, животному миру и лесному хозяйству, так как учитывается лишь первичный, прямой, действительный ущерб. Значительным размером признается исчисленный в установленном порядке ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз, особо крупным - в пятьсот раз. При расчете ущерба следует руководствоваться таксами, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые действуют на момент совершения преступления.         

 Разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, изложенное в п.15 постановления от 5 ноября 1998 г., что при расчете ущерба, причиненного незаконной порубкой леса, следует руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства, не соответствует новой редакции ст. 260 УК РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 утверждены «Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации»18. (Приложение1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Субъективные  характеристики уголовно-правового  деяния

 

          С субъективной стороны рассматриваемое  преступление совершается с прямым  умыслом. Мотивы преступления  для квалификации значения не  имеют.

      Субъект  преступления - лицо, использующее свое служебное положение (ч. 2 ст. 260 УК), и любое другое лицо. Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет. Под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций (лесхозов, органов управления леечным хозяйством, органы охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности  либо их структурных подразделений, осуществляющих  пользование лесным фондом либо производящие какие- либо работы.

Должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции  в негосударственных организациях, коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным  или муниципальным учреждением, по распоряжению которых производится незаконная порубка сверх количества, указанного в билете(ордере), при лесозаготовках, а так же при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 ст. 260 УК РФ,  квалификации по совокупности ст.201 и ст. 285 не требуется. Преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.19