Уголовная ответственность за разглашение информации ограниченного доступа

Под посторонними понимаются лица, не имеющие доступа к указанным сведениям, которым данные сведения не должны быть известны по службе или работе. Факт доступа какого-либо лица к иным сведениям, составляющим государственную тайну, обладания им такими сведениями в силу работы или службы не исключает признания данного лица посторонним[57].

Так, С., будучи командиром части, в период с 9 по 14 августа 2002 года, имея допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и не подлежащим разглашению, без умысла на государственную измену привлек подчиненных военнослужащих рядовых С. и Ш. к изготовлению на категорированной ПЭВМ личного плана работы командира командного пункта на период его перевода с мирного на военное время, в результате чего сведения, составляющие государственную тайну, с грифом «секретно» стали известны указанным военнослужащим. Утверждение в жалобах об отсутствии у С. и Ш. соответствующих навыков, без которых они не могли уяснить содержание секретного документа, оказалось несостоятельным, поскольку разглашение государственной тайны как преступление считается оконченным в момент, когда секретные сведения стали известны постороннему лицу[58] (с

Как известно, конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в статье 5 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

Следует отметить, что этот перечень носит достаточно общий характер. Именно поэтому ст. 9 Закона «О государственной тайне» потребовала дальнейшей после­довательной детализации перечня сведений, составляющих государственную тайну. В указанном перечне, утверждаемом Президентом Российской Федерации и открыто публикуемом, по мере необходимости указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями.

В Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. №61 «О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» выделены 6 групп сведений, составляющих государственную тайну[59]. Указанные в п. 1 ст. 5 Закона «О государственной тайне» категории были детализированы в виде соответствующих 22 групп сведений, отнесенных к государственной тайне. С 11 февраля 2006 г. вступил в силу Указ Президента РФ №90 «О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»[60]. Действующая редакция этого Перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Указанный Перечень увеличился за счет чрезмерной детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну[61].

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. По этой причине в названные перечни не только включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы государственной власти, но и устанавливается степень их секретности.

Указанные выше развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти, носят закрытый характер. Поэтому рядовые граждане или судебные работники, не ознакомленные с перечнями министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не могут опреде­лить, что есть секрет, а что нет [62].

Обращает на себя внимание существующее расхождение формулировок относительно различных видов охраняемых перечней сведений в различных российских законах и нормативных правовых актах. При этом отсутствуют их четкие определения и разграничение между собой юридических конструкций: «перечень сведений, составляющих государственную тайну», «перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», «перечень сведений, подлежащих засекречиванию». Эти виды перечней сегодня не согласова­ны с требованиями ст.ст. 275, 276, 283 и 284 Уголовного кодекса РФ[63]. Например, в Конституции РФ и УК РФ говорится о перечнях сведений, составляющих государственную тайну, в УК РФ также говорится о «содержащих государственную тайну документах».

В Законе РФ «О государственной тайне» упоминаются сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне (ст. 5); Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, формируемый Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и утверждаемый Президентом РФ (ст. 9); развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, с установленной степенью их секретности, утверждаемые руководителями органов государственной власти, наделенных Президентом РФ полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (ст. 9); сведения, не подлежащие засекречиванию (ст. 7).

В качестве еще одного недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне. Наличие излишнего числа таких органов может привести к постоянному конъюнктурному расширению объема секретных сведений в стране.

Распоряжениями Президента РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически изменяется и утверждается[64].

Если следовать количеству должностных лиц органов государственной власти в вышеназванном Перечне, то лишь в период с 1997 по 2001 год в России существовало уже от 34 до 39 развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, и, соответственно, столько же нормативно-методических документов по оценке количественно-качественной величины ущерба, наносимого незаконным распространением сведений, подлежащих засекречиванию. По понятным причинам своевременное и регулярное следование такому большому количеству перечней и нормативно-методических документов не обеспечивается. В настоящее время они неэффективны, ибо существуют только на бумаге в соответствующих министерствах и ведомствах. Как правило, об их содержании не знают ни следователи, ни прокуроры, ни судьи.

Указанное многообразие привело к тому, что не только у граждан, но и у должностных лиц отсутствует реальная возможность ознакомиться со всеми закрытыми перечнями сведений, составляющих государственную тайну.

Представляется, что многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, предоставляет больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. Но, с другой стороны, такая динамическая, сложная и «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует в полной мере гражданской свободы мнения и слова и открытости общественной дискуссии. Кроме того, чрезмерная детализация современного правового регулирования защиты государственной тайны заметно усложняет не только сам этот процесс, но и своевременное пресечение шпионажа в нашей стране.

С учетом изложенного представляется целесообразным упростить неоправданно сложную иерархическую процедуру засекречивания всевозможных перечней сведений. Усложненная процедура засекречивания сведений с помощью различных перечней приводит к трудностям при обеспечении необходимого в современных условиях баланса интересов личности, государства и общества в сфере обеспечения защиты прав граждан, обороны и государственной безопасности.

Вследствие неэффективного функционирования рассмотренных перечней подрывается сама идея существующей концепции правовой защиты государственной тайны в демократической стране.

Существенным недостатком ныне действующей концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в России специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием и применением положений Закона РФ «О государственной тайне» в части:

-              отнесения к государственной тайне той или иной информации;

-  определения  отдельных пунктов, составляющих государственную тайну;

-  определения степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений.

Таким образом, решение вопросов защиты государственной тайны в стране находится в компетенции, в основном, исполнительной власти при недостаточном контроле со стороны российских законодателей. Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны отсутствие официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Дифференцировав понятия «национальная безопасность», «государственная безопасность», «информационная безопасность», «государственная тайна» и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки. Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов. Это, в свою очередь, не позволяет сопоставить причиненный разглашением ущерб с нормами УК РФ, квалифицировать то или иное преступление.

Среди других недостатков, присущих действующему Закону РФ «О государственной тайне», уже называлось наличие в его статье 5 излишне широкого определения различных групп (категорий) сведений, которые составляют государственную тайну. Это позволяет быстро определить конкретную группу сведений института государственной тайны, однако под каждую такую группу сведений подпадает или может подпасть значительный объем частных сведений, поэтому оценить конкретную величину количественного ущерба для обороны и безопасности всего государства от разглашения, конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну, в этом случае весьма затруднительно.

Таким образом, анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

Ответственность за разглашение данных предварительного расследования предусмотрена ст. 310 УК Российской Федерации. В данном случае основным объектом преступного посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие тайну предварительного следствия и дознания как необходимое условие успешного осуществления расследования. Огласка соответствующих сведений может создать препятствия для обнаружения и закрепления доказательств, ограничить независимость следователя.

Предметом посягательства закон называет данные предварительного расследования. В качестве таковых необходимо рассматривать любую информацию, которой располагает дознание или следствие. Сюда могут быть отнесены не только данные о результатах следственных или иных процессуальных действий, но и сведения о принятых решениях, например, о вынесении постановления о производстве обыска, наложении ареста на имущество, о заключении под стражу и т.п[65]. Важным является одно: недопустимость разглашения соответствующих сведений признана следователем, лицом, производящим дознание, на момент предупреждения об этом соответствующего субъекта. Разглашение сведений о мерах безопасности, принятых в отношении участников процесса, образует другой состав преступления (ст. 311). Объективная сторона состава преступления выражается в разглашении данных без согласия следователя или лица, производящего дознание.

Как и в других составах преступлений, разглашение есть деяние, в результате которого соответствующие сведения становятся достоянием хотя бы одного постороннего лица. В качестве последнего может быть признан любой гражданин, который, во-первых, не располагает данными сведениями, во-вторых, не обладает в силу своих служебных, процессуальных полномочий или характера порученной работы правом располагать указанными сведениями или получать их от данного лица, в-третьих, не относится к числу субъектов, относительно которых следователем, лицом, производящим дознание, дано разрешение на передачу соответствующих сведений.

Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования является то, что разглашение подобной информации осуществлено без согласия следователя, лица, производящего дознание. Поскольку в УПК не определяется порядок дачи такого согласия, форма последнего может быть как устной, так и письменной.

Ст. 161 УПК РФ предусматривает правило недопустимости разглашения данных предварительного следствия. И. Ф. Демидов данное правило рассматривает как специфичный принцип досудебного производства[66]. И с этим утверждением следует, на наш взгляд, согласиться, поскольку соблюдение необходимой тайны носит принципиальный характер для интересов расследования.

Закон охраняет особый режим расследования уголовных дел. В частности, разглашение данных предварительного следствия или дознания без разрешения следователя или лица, производящего дознание, влечет за собой уголовную ответственность (ст. 310 УК РФ). К данным предварительного следствия или дознания могут быть отнесены сведения о планируемых или осуществленных следственных мероприятиях или розыскных действиях, ставших известными тому или иному лицу в результате его привлечения к уголовно-процессуальной деятельности в том или ином качестве. Такими данными не могут считаться сведения, полученные вне процессуальной деятельности (непосредственная информация о преступлении, имеющаяся у потерпевшего, очевидца и т.д.).

Вопрос о том, способствует или препятствует оглашение данных предварительного следствия раскрытию преступления, не может быть решен в общем виде. Закон предоставляет возможность решить этот вопрос самому следователю, который должен исходить из особенностей конкретного дела, определяющих и наиболее эффективные методы раскрытия преступления.

В соответствии со ст. 161 УПК РФ данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и в том объеме, в каком они признают это возможным.

В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, О недопустимости разглашения без его разрешения данных предварительного следствия от указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ.