Уголовная ответственность за разглашение информации ограниченного доступа

Уголовная ответственность за разглашение информации ограниченного доступа

кафедра теории и истории права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Информация играет важную роль в жизнедеятельности человека, общества, кроме того, информация необходима для осуществления публичного управления. Информация, а также содержащиеся в ней сведения носят неоднородный характер, в этой связи существует объективная необходимость создавать особый правовой режим использования, хранения и передачи информации. Для охраны информации используются различные технические, организационные, а также правовые меры. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[1] определяет, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Необходимость правового регулирования отношений по поводу формирования и использования информации ограниченного доступа привела к появлению большого числа правовых актов в этой области, регулирующих, как правило, те или иные частные вопросы, связанные с различными видами тайн в самых разных сферах общественных отношений. В Российской Федерации в данный момент действует более 100 законов и свыше 500 иных нормативных актов, так или иначе затрагивающих проблему тайн. В законодательстве России в настоящее время для обозначения различных видов тайн используется несколько десятков терминов, а именно: государственная, коммерческая, служебная, личная, банковская, профессиональная тайна, тайна страхования, тайна совершения нотариальных действий, тайна усыновления, тайна предварительного расследования, и ряд других. Такая сложность системы правового регулирования информации ограниченного доступа объясняется рядом причин, одной из которых является отсутствие четкой классификации такой информации, неупорядоченность оснований для классификации.

Состояние регулирования отношений по поводу информации ограниченного доступа характеризуется тем, что с 1993 г. действует Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; 29 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О коммерческой тайне», 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «О персональных данных».

Создание правовой унифицированной базы защиты различных видов тайн находится на этапе становления. Несмотря на то, что количество федеральных законодательных актов, регулирующих те или иные аспекты различных видов тайн, превышает 600, нельзя сказать, что правовое обеспечение защиты тайны удовлетворяет потребностям современного общества.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует точное и четкое определение понятий «тайна», «секрет», «информация ограниченного доступа». Это приводит, прежде всего, к путанице в самом законодательстве, к размытости правотворческих ориентиров в информационной сфере, к разной трактовке пределов охраняемой законом тайны. Одно из негативных последствий такого состояния проблемы – крупные дефекты правореализационного процесса.

Анализ практики применения современного российского законодательства в сфере защиты информации ограниченного доступа показывает, что правовая неурегулированность отправных моментов отношений по охране тайны приводит к отсутствию или смешению правовых представлений граждан, должностных лиц и общественных объединений о тайне. Слабая регламентация охраны тайн частной жизни является одной из причин политических войн с использованием компромата.

В этой связи представляется достаточно актуальной необходимость в исследовании правового регулирования отношений по поводу формирования и использования информации ограниченного доступа, с целью выработать универсальные принципы регулирования этих отношений и определить необходимые для этого правовые средства с учетом специфики информации как объекта уголовно-правового регулирования.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений связанных с установлением и реализацией уголовной ответственности за разглашение информации ограниченного доступа.

Предметом исследования являются  содержание уголовного законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, в связи с получением, использованием и защитой в уголовном праве сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Целью данной работы является рассмотрение нормативного закрепления и реализации уголовной ответственности за разглашение информации ограниченного доступа.

Основными задачами работы являются:

1) Дать понятие информации ограниченного доступа;

2) Раскрыть соотношение правовых категорий «тайна» и «информация ограниченного доступа»;

3) Дать юридический анализ уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений и разглашение тайны усыновления (удочерения);

4) Рассмотреть специфику уголовной ответственности за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

5) Раскрыть особенности правового регулирования уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и данных предварительного расследования;

5) Сформулировать на основе обобщенного и проанализированного материала, предложения, направленные на совершенствование норм, предусматривающих уголовную ответственность за разглашение информации ограниченного доступа.

Теоретическая основа. При написании настоящей работы широко использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов в области конституционного и уголовного права, среди которых можно выделить: Ахмедова С. Ш., Беловой Т.В., Занина К. А., Мальцева В.А., Морозова В.И., Романченко Р. В., Рахметова С. М., Шевердяева С. Н. и др.

В работе подвергнуты анализу нормы 10 федеральных законов, 2 законов Российской Федерации, 1 Указов Президента Российской Федерации, 3 постановления Правительства России.

Эмпирическую основу исследования составила судебная практика, разъяснения постановлений Пленума Верховного Суда РФ, нормативный материал по вопросам уголовной ответственности за разглашение информации ограниченного доступа. Данные конкретно-социологических исследований и отдельные факты, касающиеся разглашения информации ограниченного доступа, нашедшие отражение в средствах массовой коммуникации (газетах, в Интернете, на радио и в телевидении).

Методологическую основу работы составил диалектический метод познания. Методику исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: контент-анализа документов, наблюдения, опроса.

Основные выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций по применению уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за разглашение информации ограниченного доступа.

Дипломная работа подготовлена в соответствии с приказом начальника Омской академии МВД России от «__» _______ 2011 г. № ___.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

§ 1. Понятие и соотношение категорий «тайна» и «информация ограниченного доступа»

Правовой институт тайны охватывает широкий круг разнородных общественных отношений, возникающих в различных сферах деятельности личности, общества и государства. Анализ понятия тайны при самом широком подходе позволяет определить данный термин, как нечто скрытое от понимания и восприятия людей. В.И. Даль толковал понятие тайна как «кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое», в словаре С.И. Ожегова тайна – это «нечто неразгаданное, еще не познанное, либо нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет»[2].

Таким образом, в понятии «тайна» можно выделить два значения. Первое заключается в том, что тайна – это область объективной реальности, которая недоступна пониманию человека и его восприятию вследствие объективно существующего уровня научно-технического знания. Другое значение понятия тайны связано с теми сведениями, которые уже известны отдельному человеку или группе лиц, но по различным причинам скрываются ими от других людей, групп лиц или государства.

Следует отметить, что тайна до правового регулирования отдельных ее элементов является социальным явлением, к признакам которого можно отнести следующие:

Во-первых, тайна – это конфиденциальная информация или секретные сведения о явлениях, процессах, событиях, происходящих в жизни людей, деятельности групп или государства. Во-вторых, разглашение данных сведений может принести ущерб, вследствие чего информация защищается от доступа к ней третьих лиц. В-третьих, негативная оценка обществом действий по разглашению тайны, и моральная ответственность имеет место практически во всех случаях разглашения тайны, поскольку связано с нарушением этических норм, в силу которых разглашение чужих тайн является безнравственным поступком[3].

В специальной литературе высказывается мнение о том, что «круг сведений, имеющих ограниченный доступ и именуемых конфиденциальными, настолько широк, что дать им единое и поддающееся буквальному толкованию определение не представляется возможным»[4]. Даже в самых недавних трудах, посвященных различным аспектам правовых тайн, отмечается, что «проблема тайны как цельного правового явления практически не изучена»[5]. До сегодняшнего дня предпринято лишь несколько попыток дать методологически значимое определение интересующего нас правового явления.

Так, С.Н. Шевердяев, уделивший внимание разработке дефиниции «тайна», полагает, что «в юридическом понимании тайна представляет собой имеющую действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности посторонним лицам информации, к которой нет свободного доступа на законном основании, и собственник которой принимает меры к обеспечению ее конфиденциальности»[6]. Эта формулировка заставляет задуматься о том, всегда ли информация является собственностью, и можно ли субъекта тайны в любом случае считать собственником информации. Если речь идет, например, о поверенных тайнах, то один из субъектов, а именно поверенный, – не собственник конфиденциальной информации. Имеющееся у него право распоряжения ею, как правило, строго ограничено целями его деятельности, а также интересами и открыто заявленной волей доверителя, который, в свою очередь, может быть, а может и не быть собственником конфиденциальной информации.

С точки зрения этимологии, слово «конфиденциальный» происходит от латинского co№fidetia – доверие и в современном русском языке означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный». Слово «секрет», которое также необходимо рассмотреть, заимствовано из французского secret – «тайна»[7]. Интересно, что в знаменитом словаре В. Даля также названы аналогичные значения: «конфиденциальная информация» – «откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая, задушевная»[8]. Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий конфиденциальная информация, тайна и секрет.