Уголовная ответственность за разглашение информации ограниченного доступа

Банковская тайна - это вид охраняемой законом тайны, состоящий из получаемых в процессе банковской деятельности сведений о клиентах и (или) корреспондентах кредитной организации, об их банковских счетах, банковских вкладах, операциях и других банковских сделках, а также иных сведений, устанавливаемых кредитной организацией[51].

Кроме того, круг сведений, составляющих банковскую тайну, определен ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности: это сведения о банковском счете (номер, дата его открытия, вид, срок действия и т.д.), о банковском вкладе (вид его, сумма вклада и т.д.), об операциях по счету, о клиенте банка[52]. Любой банк по закону обязан гарантировать тайну упомянутых сведений. Сама кредитная организация по своему усмотрению не может ни расширить, ни сузить перечень сведений, отнесенных к банковской тайне, ни круг лиц, имеющих право получать эти сведения. Применительно к банкам и иным кредитным организациям следует различать коммерческую тайну самих кредитных учреждений как коммерческой организации и банковскую тайну.

Следует указать на то, что в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», где указано, что кредитная организация, Центральный банк РФ, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все иные сведения, которые обязаны хранить в тайне служащие кредитных организаций, относятся уже не к банковской, а к коммерческой тайне кредитной организации.

Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученных ими в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций. Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок. Органы Федеральной службы по финансовому мониторингу, являющейся уполномоченным органом, осуществляющим меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, также не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную от кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как отмечает М. Костенко, «...налоговая тайна - это охраняемая федеральным законом необщедоступная информация о налогоплательщике и ином лице, ставшая известной налоговому и иному органу государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам, а также любому другому лицу, в силу исполнения прав и обязанностей, установленных налоговым законодательством» [53].

Сведения составляющие налоговую тайну указаны в ст. 102 НК[54]. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);

5) предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

Разглашение сведений, упомянутое в ст. 183 УК, - это сообщение их конкурентам потерпевшего, любым третьим лицам. Не играет роли способ разглашения: через публикацию в СМИ, путем направления писем заинтересованным лицам, в ходе публичного выступления, во время устной беседы (например, с конкурентами пострадавшего), в ходе научной дискуссии и т.д. Однако в ст. 183 УК речь идет именно о незаконном разглашении; иначе говоря, не подпадают под признаки деяния, описанного в комментируемой статье, случаи цитирования сведений, опубликованных в печати, уже оглашенных по радио или телевидению, сведений, с которыми можно ознакомиться, например, из прайс-листов, рекламных материалов, иных открытых источников.

Незаконным считается использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в целях ограничения конкуренции, подрыва позиций конкурента на рынке, его деловой репутации (например, банка у его вкладчиков) и т.д.

В литературе отмечается, что конструкция норм уголовного законодательства об ответственности за получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну нуждается в совершенствование[55]. Такой вывод основан на данных проведенных эмпирических исследований: 49,1% опрошенных сотрудников милиции и бизнесменов полагают, что преступные деяния, предусмотренные ст. 183 УК РФ, широко распространены в России, 31,7% считали их недостаточно распространенными, 15,5% респондентов считают их слабо распространенными, а 3,2% затруднились ответить на поставленный вопрос. Большая часть опрошенных (60,4%) убеждены, что указанные преступления совершаются чаще всего в кредитно-финансовой области, поскольку российские предприниматели используют совершение этих деяний в качестве методов для борьбы с конкурентами на внутренних и внешних рынках в 60,1% случаев, иногда - в 25,5%, редко - в 2,1% случаев. Остальные 12,3% опрошенных такие методы не использовали[56].

Изучение следственно-судебной практики показало, что рассматриваемые преступные деяния часто совершаются в крупном размере или группами преступников по предварительному сговору. В этой связи автор вносит предложение о включении новых квалифицирующих признаков «совершение деяния в крупном размере или группой лиц по предварительному сговору» в качестве особо квалифицирующего признака в ч. 3 ст. 183 УК РФ.

Таблица 1

Мнение экспертов относительно целесообразности введения

в ч. 3 ст. 183 УК РФ нового особо квалифицирующего признака

«совершение деяния группой лиц по предварительному сговору»

Из приведенной таблицы видно, что большинство экспертов (80,7%) поддержали предложение, внесенное соискателем, поскольку совершение рассматриваемого преступления при наличии этих признаков существенно повышает его опасность для общества. Реализация данного предложения позволит повысить результативность этой нормы.

Кроме того, эмпирическое исследование, проведенное          Артемовым В.В. показало, что закрепление в законе до сих пор не получили и два других обладающих повышенной общественной опасностью особо квалифицированных признака: «совершение деяния организованной группой» и «причинение особо крупного ущерба», которые есть смысл включить в ч. 4 ст. 183 УК РФ.

Опрос экспертов относительно необходимости включения указанных признаков в ч. 4 ст. 183 УК РФ показал следующее (см. табл. 2).

Таблица 2

Мнение экспертов относительно целесообразности включения

в ч. 4 ст. 183 УК РФ особо квалифицированных признаков

«совершение деяния организованной группой» и

«совершение деяния в особо крупном размере»

Как следует из приведенной таблицы, большинство экспертов поддержали предложенную идею (85,6% - «совершение деяния организованной группой»; 83,3% - «совершение деяния в особо крупном размере»). Реализация этой новеллы позволит повысить эффективность данной нормы.

Таким образом, с учетом внесенных рекомендаций предлагается изложить ч. ч. 3 и 4 в следующей редакции:

«Статья 183 УК РФ. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну…

…3. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или причинившие крупный ущерб либо совершенные из корыстной заинтересованности, - наказываются (действующая санкция).

4. Те же деяния, совершенные организованной группой или повлекшие причинение особо крупного ущерба, - наказываются (действующая санкция)».

§ 3. Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны и данных предварительного расследования

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну. Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну, при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну предусмотрена ст. 283 УК РФ. Объективная сторона данного преступления выражается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну.

Разглашение - несанкционированное (без надлежащего разрешения или с нарушением установленного порядка) предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, в результате чего они стали известны другим лицам (или хотя бы одному постороннему лицу).

Разглашение может быть устным, письменным (в разговоре, публичном выступлении, лекции, статье, переписке, при демонстрации схем, чертежей, документов, образцов или других предметов и т.д.) либо выразиться в оставлении без должного надзора в доступном для посторонних месте документа (блокнота, записной книжки, схем, каких-либо предметов), содержащих сведения о государственной тайне.

Состав преступления образуют лишь такое действие (бездействие), в результате которого сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других (посторонних, неуправомоченных) лиц, при отсутствии признаков государственной измены.