Уголовная ответственность за получение и дачу взятки

Исполнительную власть представляют Правительство РФ и  правительство субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, руководители органов местного самоуправления (главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления), а также оперативные работники тех властных структур, правоохранительных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, радиационную, пожарную и иную безопасность и тому подобное.

Судебная власть осуществляется судьями Конституционного суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов  всех уровней, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации  и мировыми судьями.

Представителями власти являются также руководители, аудиторы и инспекторы Счетной палаты.

Уголовный закон подчеркивает, что функции представителей власти могут выполняться временно или  по специальному полномочию. Особенность  этой разновидности субъектов состоит в том, что для выполнения этих функций:

– во - первых, не требуется  замещение должности;

– во - вторых, нужны специальные  полномочия, то есть имеющий юридическую  силу акт (закон, приказ, положение, доверенность) регламентирующих круг специальных полномочий;

– в - третьих, специальные  полномочия, как правило, носят разовый  или краткосрочный характер. К  числу лиц, наделенных такими полномочиями, относятся, например, присяжные заседатели, уполномоченные государственными органами общественные контролеры и ревизоры.

Вторая группа должностных  лиц характеризуется наличием у  них организационно - распорядительных или административно - хозяйственных  функций в органах разных уровней  или учреждениях, Вооруженных Силах  РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Что касается организационно - распорядительных функций, то они  в соответствии с должностной  инструкцией предусматривают, руководство  коллективом, расстановку и подбор кадров и другое. Данные функции  включают в себя: осуществление руководства, органов государственной власти или местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением или их подразделениями, воинскими формированиями, руководство людьми, подчиненными данному должностному лицу по службе.

К административно - хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, принятие решений о начислении заработной платы, премий и другое. Суть этих функций сводится к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом.

Таким образом, не всякий государственный  служащий и служащий органов местного самоуправления, государственных и  муниципальных учреждений является должностным лицом.

Применительно к работникам государственных  и муниципальных учреждений важным критерием для отнесения их к категории должностных лиц является наделение правом совершать юридически значимые действия, связанные со службой, которые порождают, изменяют или прекращают правовые отношения, то есть имеющие организационно - распорядительный характер. Следовательно, должностным лицом необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу. Специалисты государственных или муниципальных учреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являются должностными лицами .

Так судебная практика признает наличие организационно - распорядительных функций (соответственно статус должностного лица) у преподавателей государственных высших и иных учебных заведений. Так, преподавателем государственного университета был признан виновным и осужден за получение взятки. В соответствии с приказом ректора университета этот преподаватель входил в состав государственной аттестационной комиссии университета в качестве экзаменатора и в установленном законом порядке был наделен правами и обязанностями по приему экзаменов у студентов, то есть организационно - распорядительными функциями, которыми наделены должностные лица. В свою очередь неудовлетворительная сдача экзаменов влекла для студентов правовое последствие - назначение стипендии, отчисление из вуза, пересдачу экзаменов. В связи с этим действия преподавателей, ставящих оценки за материальное вознаграждение без самой процедуры приема экзаменов и зачетов, квалифицируются как получение взятки.

Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно - распорядительные или административно - хозяйственные). Например, главный врач муниципальной поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), а с другой - руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер). Ответственность за получение взятки он может нести только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций. Лица, выполняющие исключительно профессиональные функции, например рядовой врач-педиатр, к числу должностных не относятся.

Таким образом, получается, что субъектом  получения взятки не являются работники, не осуществляющие организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, а исполняющие профессиональные или технические обязанности в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,

Следовательно, субъектами преступления предусмотренного ст. 290 УК РФ являются следующие лица:

1) представители власти;

2) лица, выполняющие организационно - распорядительные функции;

3) лица, выполняющие административно  - хозяйственные функции.

Исполнитель получения взятки должен иметь, по крайней мере, один из трех выше указанных признаков должностного лица. В некоторых случаях субъект  может одновременно обладать сразу  двумя и даже тремя такими признаками. Например, руководитель территориального управления, какой либо Федеральной службы, является представителем исполнительной власти, осуществляет руководство коллективом. При квалификации содеянного (и составлении соответствующих уголовно - процессуальных документов - постановления о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительного заключения и приговора) во внимание принимаются только те выполняемые лицом функции, которые непосредственно использовались при получении взятки.

Субъективная сторона - непременный  элемент состава любого преступления, что обусловлено принципом субъективного вменения, сформулированного в ст. 5 УК РФ. Вина - является обязательным признаком субъективной стороны. Без вины нет и не может быть состава преступления, а следовательно, и уголовной ответственности.

Взяточничество - это умышленная преступная деятельность. Субъективная сторона взяточничества характеризуется виной в виде прямого умысла. При получении взятки виновный понимает, что получает незаконную имущественную выгоду за совершение каких либо действий (бездействия) в пользу взяткодателя и при этом использует свое служебное положение. Умыслом в данном случае является осознание взяткополучателя об осведомлении взяткодателя, что получаемое должностным лицом вознаграждение незаконно. И дается она за действия (бездействия) предоставленные с использованием служебного положения.

А может ли получение взятки осуществляться с косвенным умыслом? Например, предмет  взятки «подкидывается» незаметно  для самого лица, которому он предназначается, в ящик стола, в карман пальто, среди листов книг. Взяткополучатель не имел желания получить вознаграждение, он даже не выражал это, но затем, обнаружив у себя предмет взятки, просто смирился с этим фактом, то есть, как бы сознательно его допустил. Нежелание субъекта вернуть предмет взятки или заявить о нем в соответствующие органы более чем предполагает оставить его у себя. Любой здравомыслящий человек, понимая, что ему передана взятка, не может отнестись к этому безразлично, так как сознаёт, что совершает преступление.

Обязательными признаками получения взятки является корыстный мотив и цель – нажива. Взятка не может быть без корыстного мотива и без цели наживы. Даже в случае, если ценности или деньги, полученные в качестве предмета взятки, должностное лицо переадресует в пользу третьих лиц (родных, знакомых), следует считать, что это лицо распорядилось ценностями как своими собственными, что, естественно, не устраняет преступность содеянного.

Корыстные мотив и цель непосредственно не зафиксированы в тексте уголовного закона, но вытекают из самой природы получения взятки как специального вида корыстного злоупотребления должностными полномочиями и материального характера предмета взяточничества. Поэтому в тех случаях, когда должностное лицо, получая незаконное вознаграждение за свое служебное поведение, изначально имеет цель израсходовать полученные им средства на нужды руководимой им организации, использовать их в благотворительных целях и тому подобное, состав получения взятки здесь отсутствует.

Однако иная ситуация и иная правовая оценка действий должностного лица имеет место в случае, если ценности или деньги принимаются  в пользу предприятия, общественной организации либо государства в  целом, то есть если должностное лицо принимает ценности не в свое личное пользование, без цели наживы. Сейчас такое явление распространено и именуется спонсорством. Отграничение взяточничества от спонсорской помощи не входит в число правовых вопросов и является процессуальной проблемой. Но в принципе это сделать несложно, так как спонсорство, как правило, не осуществляется тайно, а напротив, широко рекламируется и является положительным явлением. Однако возможна ситуация, когда спонсорская помощь оказывается под давлением со стороны должностного лица. Такое «спонсорство» может проявиться в получении дорогого подарка, который должностное лицо использует, например, в своем кабинете, на рабочем столе. В данном случае, стоит вести речь о незаконном получении спонсорской помощи, о ее вымогательстве, то есть имеет место не что иное, как получение взятки, сопряженное с вымогательством.

Для того чтобы квалифицировать  преступление не имеет значения, намерен  ли получатель взятки исполнить действия, за которые она дана. Желание совершить действие не входит в содержание умысла при совершении этого преступления. В случае завладения путем обмана имуществом взяткодателя (т.е. взятка все таки взята, а действия не выполнены), возможно наступление ответственности за получение взятки, как за более опасное преступление, чем мошенничество. В этом случае содеянное в полной мере поражает объект посягательства и недобросовестность взяточника не может исключить уголовное преследование за получение взятки.

1.2. Ответственность за  квалифицированные виды получения взятки.

Уголовное законодательство устанавливает два вида квалифицированного получения взятки. Так, квалифицированным  видом взятки признается получение  должностным лицом взятки за незаконное действие (бездействие) и получение  взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Разделение взяток на принятые для совершения законных действий, и взяток, принимаемых в целях  совершения незаконных действий было известно еще дореволюционному законодательству. Так, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных выделяло:

1. Взятка-мздоимство, которая  вручается за законное поведение  должностного лица. При отсутствии  квалифицирующих признаков эта  взятка в настоящее время инкриминируется по ч. 1 ст. 290 или ст. 291 УК.

2. Взятка-лихоимство, вручаемая  за незаконные действия. Если  при этом совершен должностной  проступок, то содеянное квалифицируется  по ч. 2 ст. 290 или ст. 291 УК.

В теории выделяют два  вида незаконных действий, совершаемых должностным лицом:

1) неправомерные действия, которые не вытекали из его  служебных полномочий или совершались  вопреки интересам службы;

2) неправомерные действия, содержащие в себе признаки  преступления или иного правонарушения.

Такую же позицию занимает сейчас и Верховный Суд (п. 10 Постановления). При этом в п. 19 Постановления  Пленума Верховного Суда устанавливается, что взяткополучатель, совершивший  в интересах взяткодателя или  представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит ответственности по совокупности преступлений - по части второй ст. 290 УК РФ и соответствующей статье (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т.п.).

Действия же взяткодателя в этом случае надо расценивать как  подстрекательство.

В ч. 3 ст. 290 УК предусмотрен особый вид должностных лиц - лица, занимающие государственную должность  России, государственную должность  субъекта Федерации или глава органа местного самоуправления.

В связи с тем, что  незаконные действия этих лиц представляют большую общественную опасность, уголовное  законодательство устанавливает повышенною ответственность данной категории  должностных лиц. Следует отметить, что УК 1960 г. не знал такого квалифицирующего признака. Однако, ч. 3 ст. 173 УК РСФСР содержала такой квалифицирующий признак, как получения взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение. В юридической литературе существовало достаточно много мнений, кого считать занимающим ответственное положение. Понятие "ответственное положение должностного лица" - оценочное, в связи с чем на практике возникают трудности, вызванные тем, что масштаб, характер деятельности лиц, занимающих должности одного и того наименования, на различных предприятиях, в учреждениях или организациях, где они работают, далеко не одинаков и одних можно признать занимающими ответственное положение, а других нет. Вместе с тем судебная практика обычно шла по пути признания должностными лицами, занимающими ответственное положение в основном руководителей предприятий или органов государственного управления и их заместителей. Поэтому фактическую замену неоднозначного понятия "должностные лица, занимающие ответственное положение" на понятие лиц, занимающих государственную должность России, государственную должность субъекта Федерации или глава органа местного самоуправления следует признать вполне обоснованным. Если понятие "глава местного самоуправления" вопросов, очевидно, не вызывает, то при анализе понятий "государственная должность России", "государственная должность субъекта" следует обратиться к Закону РФ "Об основах государственной службы".