Сущность кассационного пересмотра решений, не вступивших в законную силу

Право на обжалование  судебных постановлений ограничено десятидневным сроком, исчисляемым со дня принятия решения в окончательной форме, а не со дня вручения либо направления сторонам и другим участвующим в деле лицам копии решения по делу. В некоторых случаях законодатель устанавливает сокращенный срок для обжалования постановлений в кассационном порядке или особенность исчисления срока обжалования. Так, решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ может быть обжаловано в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Течение 10-дневного срока на кассационное обжалование заочного решения начинается по истечении семидневного срока для подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления. В случае отложения судом составления мотивированного решения на срок до пяти дней срок на подачу кассационной жало (представления) на решение должен исчисляться со дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с решением в окончательной форме. Жалоба или представление, поданные по истечении установленного законом срока обжалования, остаются без рассмотрения и возвращаются принесшим их лицам, потому что с истечением срока кассационного обжалования погашается право обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок (болезнь, пребывание в командировке, несвоевременное изготовление судебного решения и т.п.) по просьбе субъекта права обжалования может быть восстановлен в порядке, предусмотренном законодательством. В соответствии с ГПК РФ средствами обжалования являются кассационная жалоба и кассационное представление, которые подаются в кассационную инстанцию через суд, принявший решение. Постановления суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, пересматриваются судом второй инстанции в следующем порядке: решения районных судов – соответственно судебной коллегией по гражданским делам областного суда и приравненного к нему по функциям суда субъекта РФ; решения судов субъектов РФ – Верховным Судом РФ; решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ – Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. Судья, получив кассационную жалобу (представление), проверяет, принадлежит ли подавшему ее лицу право обжалования, соблюден ли срок кассационного обжалования, принесена ли она на решение, подлежащее обжалованию. Несоблюдение предъявляемых к кассационной жалобе (представлению) требований, предусмотренных ГПК РФ, влечет оставление ее без движения к числу таких нарушений можно отнести: не подписание жалобы (представления) подающим ее лицом либо подписание, но лицом, не имеющим для этого надлежащих полномочий, либо подача жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, и т.п. Оставляя кассационную жалобу или кассационное представление без движения, судья выносит об этом определение, в котором отмечает недостатки, допущенные в жалобе (представлении), способы их устранения и назначает реальный срок для исправления недостатков, а также разъясняет последствия неисполнения указаний судьи. В случае своевременного устранения недостатков жалоба (представление) считается поданной в день первоначального поступления в суд.⁵

При наличии оснований, предусмотренных ст. 342 ГПК, кассационная жалоба (представление) до направления  дела в суд второй инстанции возвращается подавшему ее лицу. Судья, убедившись в том, что порядок и срок обращения в суд кассационной инстанции соблюдены, совершает ряд процессуальных действий:

- на следующий день после получения кассационной жалобы (представления) направляет всем лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним письменных доказательств;

- извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы (представления) в кассационном порядке;

- по истечении срока кассационного обжалования направляет жалобу (представление) вместе с делом в суд кассационной инстанции (до истечения десятидневного срока дело никем не может быть истребовано из суда).

В соответствии с действием  принципов диспозитивности, равенства  сторон, состязательности лица, участвующие в деле, после получения копии жалобы (представления) имеют право представить на них возражения в письменной форме (ст. 344 ГПК).⁶

Следует признать, что  в настоящее время нормы о  кассационном производстве в целом учитывают приведенную оценку ЕСПЧ. Согласно ч. 1 ст. 376 ГПК РФ право обжалования вступившего в законную силу решения предоставлено именно заинтересованным лицам (лицам, участвующим в деле, и лицам, не участвовавшим в деле, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением). Однако сохранившиеся права прокурора на возбуждение производства по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу (ч. 3 ст. 376 и ч. 3 ст. 377 ГПК РФ), оставляют ряд вопросов.

Право на обращение в  суд кассационной инстанции с  представлением, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры:

- Генеральный прокурор  и его заместители - в любой  суд кассационной инстанции;

- прокурор субъекта  РФ - в президиум соответствующего  суда субъекта Федерации;

- прокурор военного округа (флота) - в президиум окружного (флотского) военного суда.

Ограничений на подобные обращения ГПК РФ (ч. 3 ст. 376 и ч. 3 ст. 377) не содержит. Существует вероятность, что с представлением прокурор может  обратиться вопреки мнению лиц, участвующих в деле, и даже лица, в интересах которого прокурор подавал иск в суде первой инстанции. Могут не совпадать позиция прокурора, подающего кассационное представление, и позиция должностного лица органов прокуратуры, участвовавшего в суде первой инстанции, что вряд ли соответствует принципам гражданского судопроизводства.

Право на обращение в  суд кассационной инстанции реализуется  при соблюдении установленного законом  шестимесячного срока обжалования  и при исчерпании иных, установленных  ГПК РФ способов обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ).

Установление правила  исчерпания следует рассматривать  как реализацию Постановления КС РФ от 5 февраля 2007 г., в котором была высказана позиция об обязательности обжалования судебного акта в суд второй инстанции как условия, без которого невозможно далее обращаться в исключительную инстанцию.

Кассационные жалобы по делам, не рассмотренным в суде апелляционной инстанции, возвращаются без рассмотрения по существу определением судьи на основании п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ, как поданные с нарушением правил подсудности (абз. 3 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 12 февраля 2008 г. N 2).

Производство в суде кассационной инстанции разделено  на этапы: предварительный (фильтрация) и собственно рассмотрение дела с жалобой.

Первый этап открывается  подачей кассационной жалобы (представления). Необходимо отметить, что ГПК РФ не отвечает на вопрос о том, кто и когда возбудил кассационное производство (одно из требований ЕСПЧ: производство в суде вышестоящей инстанции должен возбуждать сам заинтересованный участник - "сторона" в споре). В АПК РФ (ч. 3 ст. 278) данный вопрос решен четко: "О принятии кассационной жалобы к производству арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по кассационной жалобе". В ГПК РФ подобной нормы нет - используются термины: "жалоба подается", "жалоба изучается", "жалоба рассматривается". "Уловить" сам момент возбуждения производства по жалобе по нормам ГПК РФ не представляется возможным: нормы о том, что судья должен принять жалобу к производству, ГПК РФ не содержит. Следующая за ст. 379.1 ст. 380.1 определяет действия, совершаемые судом "после поступления" кассационной жалобы, представления.

Прежде всего жалоба (представление) изучается, причем изучение производится единолично председателем суда (его заместителем) или судьей в судах субъекта Федерации, судьей ВС РФ - в Судебной, Административной и Военной коллегиях ВС РФ. Производится изучение самой жалобы и материалов, приложенных к ней. Дело истребовать необязательно (ч. 1 ст. 381, ч. 2 и 3 ст. 382 ГПК РФ). Сроки изучения жалобы дифференцированы (ст. 382 ГПК РФ): в зависимости от органа, где осуществляется изучение, они составляют от одного до трех месяцев.

К сожалению, в ГПК РФ вновь не названы критерии, которыми руководствуется судья, определяя дальнейшую судьбу дела. Таким образом, на первом этапе происходит нарушение сразу двух необходимых принципов пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу: дело не возбуждается самим участником и основания для его возбуждения произвольны.

Следующий этап деятельности кассационного суда наступает, если судья вынес определение о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании.

Для дел, которые рассматриваются  в ВС РФ (т.е. жалоба подавалась в Судебную коллегию по гражданским, Судебную коллегию по административным делам или Военную коллегию), этот этап судебной деятельности может осложниться вмешательством Председателя ВС РФ, который в соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ "вправе не согласиться" с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче жалобы и вынести определение о его отмене и передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании (для председателя президиума областного суда такой возможности нет). Сохраняется, как и в прежней редакции ГПК РФ, неопределенность в вопросе о том, нужно ли специальное обращение к Председателю Суда.

Рассмотрение жалобы (представления) в судебном заседании (второй этап деятельности суда кассационной инстанции) производится, если судьей было вынесено определение о передаче жалобы (представления) с делом на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции сам производит извещение лиц, участвующих в деле, высылку им копий жалобы и судебного определения (ст. 385 ГПК РФ), а также определяет дату судебного заседания. Эта дата назначается с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в судебное заседание. Однако лица, участвующие в деле, заинтересованы не только в явке на заседание, но также и в подготовке к нему, а учет этого обстоятельства законом как раз и не предусмотрен. Проблемы могут возникнуть в основном у лица, не участвовавшего в деле и незнакомого с материалами данного дела.

Сроки рассмотрения жалобы с делом в судебном заседании (ст. 386 ГПК РФ) в судах субъекта Федерации составляют не более одного месяца, в ВС РФ - не более двух месяцев со дня вынесения судьей определения о передаче кассационной жалобы (представления) с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. По результатам рассмотрения суд кассационной инстанции принимает постановление (президиум) или определение (Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, Судебная коллегия по административным делам, Военная Коллегия), вступающие в законную силу со дня их принятия (ст. 391).

1.3. Процессуальный порядок рассмотрения дел в кассационной инстанции

Порядок судебного заседания  в суде кассационной инстанции определяется по правилам разбирательства дела в суде первой инстанции и построен на общих принципах гражданского процессуального права.

Однако кассационное производство как самостоятельная  стадия гражданского судопроизводства имеет специфические цели, предмет судебного разбирательства, содержание, отличающие её, от других стадий процесса. Так, цель судебного разбирательства во второй инстанции заключается не в разрешении дела, а в проверке законности и обоснованности решения, принятого судом первой инстанции. Особенности пересмотра дела в кассационной инстанции заключаются: в коллегиальном рассмотрении дела, отсутствии секретаря судебного заседания и протокола судебного заседания, в последствиях неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, в характере исследования доказательств и др.⁷

Законодатель предусмотрел специальные сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции. Верховный суд республики, краевой, областной суд и суды субъектов РФ должны рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение месяца со дня его поступления; Верховный Суд РФ – не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления. Кассационные жалоба, представление по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие в ходе избирательной кампании или подготовки референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции, рассматриваются в течение пяти дней со Дня их поступления. Дело в кассационной инстанции пересматривается судом в составе трех профессиональных судей: судьи-председательствующего и двух судей из числа членов судебной коллегии по гражданским делам. Председательствующий руководит судебным заседанием, принимает необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка. В заседании суда второй инстанции принято выделять следующие его части: подготовительную, рассмотрение жалобы, представления, судебные прения (если судом исследовались новые доказательства), Постановление и оглашение определения. Подготовительная часть начинается с того, что председательствующий в назначенное время открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей кассационной жалобе (представлению) и на решение какого суда подлежит рассмотрению. Затем суд выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личности явившихся и проверяет полномочия должностных лиц, их представителей. Председательствующий объявляет состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы. Основания для отводов и самоотводов, порядок их разрешения и последствия удовлетворения таких заявлений определяются общими правилами. Судья, участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции или в суде надзорной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде кассационной инстанции. Если отводов не последовало, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, выясняет, понятны ли им они, разрешает заявленные ходатайства и последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела. Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует разбирательству дела, но суд вправе, признав причины неявки уважительными, отложить разбирательство дела. В суде кассационной инстанции, в силу принципа диспозитивности, лица, участвующие в деле, могут распоряжаться своими процессуальными и материальными правами (ст. 345, 346 ГПК). Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться в письменной форме до принятия судом постановления по делу. Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания, о чем извещаются лица, участвующие в деле. О принятии отказа от жалобы, отзыва представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение не было обжаловано другими лицами. В кассационной инстанции истец может отказаться от иска, стороны вправе заключить мировое соглашение в письменной форме и по правилам.⁸ При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон суд кассационной инстанции отменяет принятое решение и прекращает производство по делу. Рассмотрение дела в кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из судей. Как правило, дело докладывает судья, который его изучил и готовил. Доклад должен быть кратким и полным. В докладе излагаются обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жалобы, представления и поступившие на них возражения, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщаются иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильности решения суда.