Шпаргалка по "Прокурорский надзор"

е) исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации;

ж) органы местного самоуправления;

з) органы военного управления; и) органы контроля;

к) должностные лица;

л) органы управления;

м) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Сами граждане не являются объектами данного вида надзора. При осуществлении правозащитной  функции прокурор дает только юридическую  оценку деяниям. Прокурор действует  лишь в рамках своей компетенции, не подменяя другие контролируемые органы, не вмешивается в оперативно-хозяйственную  деятельность, не препятствует обращению  в суд, к уполномоченному по правам человека.

При осуществлении  возложенных на него функций прокурор:

1) рассматривает и проверяет  заявления, жалобы и иные сообщения  о нарушении прав и свобод  человека и гражданина;

2) разъясняет пострадавшим  порядок защиты их прав и  свобод;

3) принимает меры по  предупреждению и пресечению  нарушений прав и свобод человека  и гражданина;

4) по привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению  причиненного ущерба;

5) возбуждает уголовное  дело и принимает меры к  тому, чтобы лица, его совершившие,  были подвергнуты уголовному  преследованию, это возможно при  наличии оснований полагать, что  нарушение прав и свобод человека  и гражданина имеет характер  преступления.

Прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или  незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать  дела об административных правонарушениях. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет  характер административного правонарушения, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск  в интересах пострадавших.

В случае нарушения прав и  свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию  здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права  и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного  числа граждан, либо в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор использует иные полномочия, предусмотренные для осуществления  общего надзора.

Актами прокурорского  реагирования являются: протест, представление, предостережение, постановление, заявление  в суд. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда  нарушены права и свободы значительного  числа граждан, либо в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и  поддерживает в суде или арбитражном  суде иск в интересах пострадавших.

23. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экологии и экологической безопасности

Предметом прокурорского  надзора за исполнением законов  в сфере экологии следует понимать соблюдение Конституции Российской Федерации и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов в природоохранной  сфере федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами, местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций; а также  соответствие законам в сфере  эколого-правовых актов, издаваемых этими  органами и должностными лицами.

Содержание его  определяется следующими функциями:

а) выявление нарушений  природоохранного законодательства;

б) установление причин и  условий, способствующих экологическим  правонарушениям, а также виновных лиц;

в) устранение выявленных нарушений  законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям;

г) принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением  экологических правонарушений;

д) принятие мер по привлечению  к установленной законом ответственности  лиц, допустивших нарушения экологического законодательства;

е) предупреждение нарушений  экологического законодательства.

Основная задача прокурорского надзора за исполнением  законов в сфере экологии - охрана жизни и здоровья граждан.

Надзор за исполнением  законодательства в сфере экологии осуществляют: Генеральная прокуратура  РФ; управления Генеральной прокуратуры  РФ в федеральных округах; прокуратуры  субъектов Российской Федерации; иные территориальные прокуратуры (городские, районные); специализированные природоохранные  прокуратуры; транспортные (на правах районных); военные прокуратуры; прокуратуры, надзирающие за исполнением законов  на объектах с особым режимом.

Вопросы разграничения компетенции  прокуроров в природоохранной сфере  рассматриваются в приказе Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции  территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г.

Так, за Таганрогским межрегиональным  природоохранным прокурором закреплены:

— осуществление надзора  за исполнением экологических законов  органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными или функционирующими в дельте реки Дон и Таганрогского залива Азовского  моря;

— производство предварительного следствия по делам об экологических  преступлениях, в том числе совершенных  на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной  деятельности, расположенных в бассейне Таганрогского залива Азовского  моря и дельте реки Дон.

Вместе с тем конкретная сфера деятельности этой прокуратуры  должна определяться по согласованию с территориальными прокурорами  соответствующих субъектов Российской Федерации.

Природоохранным межрайонным  прокуратурам, которые подчиняются  непосредственно прокурорам субъектов  Российской Федерации, предписано осуществлять надзор за исполнением законодательства природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями. Компетенция военных и транспортных прокуроров, прокуроров по надзору  за исполнением законов на особо  режимных объектах в рассматриваемой  сфере распространяется на поднадзорные этим прокурорам объекты, включая созданные  в военизированных структурах, на транспорте и на особо режимных объектах специальные природоохранные органы.

24. Надзор за  исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность 

Надзор за органами ОРД  — часть отрасли надзора за исполнением законов компетентных органов в деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями  государственных органов, уполномоченных на то Законом «Об оперативно-розыскной  деятельности», в пределах полномочий в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности  и др.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел  Российской Федерации;

2) органов Федеральной  службы безопасности;

3) федеральных органов  государственной охраны;

4) таможенных органов Российской  Федерации;

5) Службы внешней разведки  Российской Федерации;

6) Федеральной службы исполнения  наказаний;

7) органов по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачами надзора являются: выявление, устранение, предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих ОРД.

Надзор осуществляется в следующих направлениях:

1) соблюдение прав и  свобод человека:

2) надзор за соблюдением  установленного порядка разрешения  заявлений, сообщений о совершенных  и готовящихся преступлениях;

3) надзор за соблюдением  установленного порядка выполнения  оперативно-розыскных мероприятий;

4) надзор за законностью  принятых органами решений. 

Прокурор при  осуществлении надзора уполномочен:

1) проводить проверки деятельности  органов. Такие проверки проводятся  в случае:

— подачи жалобы гражданами, обращения должностных лиц, на основании  документов о нераскрытии преступлений, на основании поступившей информации о нераскрытии преступления либо противозаконных действий органов;

— в других случаях с  учетом состояния законности деятельности данных органов;

2) знакомиться с материалами,  документами, делами оперативного  учета, оперативно-розыскными материалами,  учетно-регистрационной документацией,  с ведомственными правовыми актами;

3) требовать объяснений  от других лиц, допускающих  нарушение закона;

4) давать письменные указания  об осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий, требовать их прекращения;

5) опротестовывать незаконные  и необоснованные постановления  руководителей органов ОРД;

6) отменять незаконные  и необоснованные постановления  органов следствия и органов  дознания о возбуждении уголовных  дел;

7) вносить представления;

8) требовать от руководителей  отстранения от дальнейшего ведения  проверок лиц, нарушивших закон.

Пределы полномочий:

— сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам  на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных  лиц, за исключением случаев, требующих  их привлечения к уголовной ответственности;

— оперативные и служебные  документы об осуществлении контрразведывательной  деятельности, деятельности органов  ФСБ и Службы внешней разведки. Прокурор вправе истребовать дополнительные документы только в случае проведения проверки по поступившим материалам, по обращению граждан, по сведениям  о нарушении закона.

25. Прокурорский  надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые  судом меры принудительного характера,  администрациями мест содержания  задержанных и заключенных под  стражу

Лица, находящиеся под  стражей, нуждаются в особой защите со стороны органов государственной  власти и в частности прокуратуры. Прокурор специально уполномочен на осуществление надзора за законностью  задержания и заключения под стражу.

Прокурор должен непосредственно  убеждаться в законности помещения  под стражу лиц, обвиняемых в совершении преступления. В этих целях он как  должностное лицо обязан посещать места  содержания под стражей обвиняемых. Генеральная прокуратура обязывает  прокуроров посещать следственные изоляторы, колонии, тюрьмы и другие места заключения каждый день, не исключая выходных и  праздничных дней. Генеральная прокуратура  рекомендует также производить  проверки мест содержания под стражей  внепланово, в том числе и в  нерабочее время, дабы выявление  нарушений закона было наиболее эффективным.

Надзор за соблюдением  законности задержания может быть осуществлен  в различных формах. Прокурор вправе изучить любые документы по этому  вопросу, находящиеся в канцелярии следственного изолятора, тюрьмы. Прокурор вправе беспрепятственно проходить  в любые помещения мест содержания под стражей, он может общаться с  заключенными, а они вправе подать ему жалобу на нарушение их прав.

Вся корреспонденция заключенных, направленная в органы Прокуратуры, не подлежит цензуре. Такая корреспонденция  незамедлительно передается соответствующему прокурору администрацией места  заключения.

Предметом надзора  являются:

— законность нахождения лиц  в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и  иных органах и учреждениях, исполняющих  наказание и меры принудительного  характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных  законодательством Российской Федерации  прав и обязанностей задержанных, заключенных  под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Объектами надзора  являются:

1) места содержания задержанных;

2) места предварительного  заключения;

3) исправительно-трудовые  колонии;

4) иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры  принудительного характера, назначаемые  судом.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор вправе:

1) посещать в любое время  органы и учреждения;

2) опрашивать задержанных,  заключенных под стражу, осужденных  и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера;

3) знакомиться с документами,  на основании которых эти лица  задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам  принудительного характера, с  оперативными материалами;