Шпаргалка по "Прокурорский надзор"

15. Организация  приема граждан в органах прокуратуры

К компетенции прокуратуры относится прием граждан по вопросам, относящимся к ведению прокуратуры. Прием граждан для устного обращения по поводу нарушений законности должен быть четко организован. На прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуроров и их заместителей возлагается ответственность за организацию работы с заявлениями, жалобами (обращениями) и прием граждан, должностных и других лиц.

После регистрации документы  передаются исполнителю в соответствии с распределением обязанностей между  работниками прокуратуры. Население  информируется о времени личного  приема должностными лицами прокуратуры.

В прокуратурах субъектов  РФ, городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах прием проводится в  течение всего рабочего дня согласно графику. Порядок приема в вечернее время и выходные дни устанавливается  руководителем соответствующей  прокуратуры.

Прокурор района (города) проводит прием населения лично  не реже одного раза в неделю, его  заместители и помощники —  по графику. На доступном, видном месте  в здании прокуратуры должен быть вывешен график с указанием должности  ведущего прием, дней и часов приема. Прием граждан организуется заведующим канцелярией или секретарем-машинисткой, которые с учетом характера и  содержания обращения направляют посетителей  к соответствующему должностному лицу, принимают жалобы и заявления. При  этом во внеочередном порядке могут  быть рассмотрены письменные и устные обращения о личном приеме участников Великой Отечественной войны, инвалидов, многодетных матерей и других слабо защищенных категорий граждан. У всех оперативных работников, ведущих  прием граждан, должен быть журнал, куда записываются фамилия, имя, отчество обратившегося, его адрес, дата обращения, существо вопроса и принятое решение (разъяснение или же принятие заявления  по существу вопроса, если требуется  проверка).

Нельзя отказывать в приеме письменного заявления, даже если вопрос не относится к компетенции органов  прокуратуры. В таком случае необходимо заявление принять и направить  для разрешения по принадлежности, взяв по необходимости исполнение на контроль. Нужно использовать выезды с проверкой на предприятия, в  организации для проведения бесед  о состоянии законности и вести  прием граждан, по возможности записывать необходимые данные, затем вносить  их в журнал приема граждан.

Предметом прокурорского  надзора за соблюдением законов  являются:

1) соблюдение Конституции  РФ и исполнение законов, действующих  на территории РФ, федеральными  министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления, органами  его управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций; 

2) соответствие законам  правовых актов, издаваемых органами  и должностными лицами.

Объектами надзора  являются:

— федеральные министерства;

— государственный комитет;

— службы;

— иные федеральные органы исполнительной власти;

— представительные (законодательные), исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации;

— органы местного самоуправления;

— органы военного управления;

— органы контроля;

— должностные лица;

— органы управления;

— руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

16. Организация  работы с письменными обращениями  граждан

Согласно Конституции  РФ граждане вправе обращаться с заявлениями в государственные органы. Это право они могут реализовать, придя на прием к должностному лицу прокуратуры или направив письменное обращение (заявление). Все обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Не рассматриваются только анонимные обращения.

Граждане подают свои обращения  непосредственно в канцелярию прокуратуры.

Прокурор района обязан в  кратчайший срок рассмотреть переданные ему заведующим канцелярией документы  и дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения.

На документах, не требующих  дополнительных поручений, указывается  фамилия исполнителя. На тех документах, которые требуют разъяснения  порядка их исполнения прокурором района пишется резолюция. Резолюция пишется  на самом документе либо, если документ будет посылаться в другое учреждение или организацию, — на отдельном  листе форматом не менее четверти стандартного листа, подписывается  и датируется. Если прокурор (заместитель) разрешение обращения берет на себя, он также должен наложить резолюцию  об этом.

При поступлении обращения  необходимо определить:

— о чем просит заявитель;

— связано ли его обращение  с вопросами исполнения или нарушения  законов;

— подлежит ли это обращение  разрешению в органах прокуратуры, если нет — направить по принадлежности, извещая об этом заявителей, или  разъяснить им, куда следует обратиться.

Срок направления обращений  — пять дней с момента поступления: обращений депутатов Государственной  Думы и органов местного самоуправления — также пять дней. При этом прокурор обязан обратить внимание на обоснованность направления, не требуется ли вмешательство  прокуратуры, особенно по вопросам, где  необходима защита общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее социально  защищенных лиц.

Под разрешенной жалобой  подразумевается всякая удовлетворенная, отклоненная, а также любая другая жалоба, по которой прокурором дается разъяснение либо принимается иное решение по существу.

Удовлетворенные жалобы — это те, по которым прокурором приняты меры к восстановлению нарушенных прав или к удовлетворению законных интересов граждан: принесен протест на приговор (решение) суда; принесен протест на правовой акт, приказ или действие руководителя предприятия, других должностных лиц; приняты меры к высылке документов, незаконно задерживаемых администрацией; предъявлен иск; отменены постановления о возбуждении, прекращении или приостановлении уголовных дел; совершены другие действия по существу жалобы.

В случаях отмены постановлений  органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков  необходимо сообщать заявителям, где  впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в  их обращениях. При отказе в удовлетворении обращения нужно составить заключение.

Как при удовлетворении, так  и при отклонении жалобы выводы и  ответы заявителям должны быть аргументированы  нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок уголовных, гражданских и других дел. В прокуратурах городов и  районов ответы заявителям может  подписывать прокурор или его  заместитель. При отклонении жалобы необходимо разъяснить порядок обжалования.

Оставление письменного  обращения без письменного ответа считается грубым нарушением законодательства и становится причиной повторного обращения. Случаи неудовлетворения повторных  обращений должны быть исключены, а  если имеют место, то должны быть предметом  обсуждения, вплоть до решения вопроса  об ответственности соответствующих  лиц.

17. Порядок рассмотрения  заявлений, жалоб, обращений граждан  в прокуратуру

Задачей прокуратуры является своевременное, объективное и окончательное  разрешение заявления, жалобы, запроса (обращения), которые содержат сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод человека и  гражданина, интересов общества и  государства, полученные на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу.

Документы, поступающие в  прокуратуру, могут служить источниками  информации о деянии, содержащем признаки преступления. Такие источники приведены  в уголовно-процессуальном законодательстве. Список источников в УПК не является исчерпывающим. Поэтому очень важно  эффективно использовать такие источники, в частности проводить работу с поступающими жалобами, заявлениями  и обращениями граждан.

Заявление, жалоба и обращение могут быть поданы:

— самим гражданином, права  которого нарушены;

— его представителем;

— компетентным органом, обнаружившим нарушение законодательства.

Заявление, жалоба, обращение  должны быть рассмотрены по существу и в определенный срок. По каждому  поступившему обращению, заявлению, жалобе прокурор должен принять решение  в соответствии с законодательством  и своей компетенцией и дать ответ  по сути поступившего документа, а не ограничиваться формальными отписками.

Исключением из этого правила  являются анонимные заявления, обращения  и жалобы.

Заявление и жалоба могут  быть оставлены без разрешения в  следующих случаях:.

— если повторное обращение  не содержит новых данных, а все  изложенные в нем доводы ранее  полно и объективно проверялись, и ответ был дан соответственно прокурором города, района, прокурором субъекта Российской Федерации или  приравненным к ним прокурором, а  в центральном аппарате — старшим  помощником Генерального прокурора  с разъяснением заявителю права  обращаться к вышестоящему прокурору;

— если в обращении имеются  выражения, оскорбляющие честь и  достоинство других лиц, нецензурные  выражения, а автор ранее предупреждался о том, что при поступлении  подобных обращений переписка с  ним может быть прекращена.

По итогам разрешения жалобы, заявления, обращения принимается  одно из решений:

1. Удовлетворение жалобы, заявления, обращения — в соответствии  с этим принимаются меры к  полному или частичному восстановлению  прав и законных интересов  заявителя. Прокурор принимает  все меры по восстановлению  нарушенного права в пределах  своей компетенции.

2. Повторное удовлетворение  жалобы, заявления, обращения производится  по обращению, в котором обжалуются  ответы соответствующей прокуратуры  и по которому принимались  решения об отказе в удовлетворении  ранее поданного обращения. При  повторном удовлетворений жалобы, заявления, обращения первичное  решение отменяется.

3. Отклонение жалобы, заявления,  обращения.

4. Разъяснение об органах  (организациях), компетентных в решении  данного вопроса, в которые  следует обратиться заявителю.

5. Иное направление в  другие органы, прокуратуру. Запрещается  передавать обращения и заявления  граждан в организации или  должностным лицам, действия которых  обжалуются. Подобные действия существенно  нарушают права граждан. В данном  случае не может быть обеспечена  объективность и беспристрастность  рассмотрения заявления, жалобы, обращения, хотя на практике  такие факты иногда имеют место.

По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется  возможность ознакомиться с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, в той мере, в которой это  не противоречит требованиям о соблюдении государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам  других лиц.

18. Сроки рассмотрения  прокуратурой жалобы, заявления,  обращения 

Одним из принципов работы органов прокуратуры является срочность. Это связано с тем, что законодательством  на органы прокуратуры возложен ряд  обязанностей, промедление в исполнении которых влечет неэффективность  в достижении поставленных перед  прокуратурой целей.

Срок — это предусмотренный в соответствующем порядке период времени, в течение которого необходимо принять решение по поступившему заявлению, обращению, жалобе.

Сроки для принятия прокурором решения по жалобе, заявлению, обращению  исчисляются в днях.

Такие сроки могут быть различными в зависимости от субъекта обращения.

1. Заявления, жалобы, предложения  граждан, должностных и других  лиц разрешаются в срок не  позднее 30 дней со дня поступления  в прокуратуру, а не требующие  дополнительного изучения и проверки  — не позднее 15 дней.

2. Обращения военнослужащих  и членов их семей, поступающие  в Генеральную прокуратуру, прокуратуры  субъектов Российской Федерации,  приравненные к ним военные  и иные специализированные прокуратуры,  разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и  городские прокуратуры, военные  прокуратуры гарнизонов (объединений)  — не позднее семи дней со  дня их поступления.

3. Парламентский запрос  разрешается в срок до 15 дней  со дня получения или в иной, установленный соответствующей  палатой Федерального Собрания  Российской Федерации срок.

4. Запрос члена Совета  Федерации, депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации разрешается не позднее  30 дней со дня его получения  или в иной, согласованный с  инициатором запроса срок.

5. При обращении члена  Совета Федерации и депутата  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  с просьбой о предоставлении  информации по вопросам, связанным  с их деятельностью, необходимые  документы или сведения направляются  безотлагательно, а при проведении  дополнительной проверки — не  позднее 30 дней со дня получения  обращения.

6. Запрос Уполномоченного  по правам человека в Российской  Федерации разрешается в срок  не позднее 15 дней со дня  его получения, если в самом  запросе не установлен иной  срок.

7. Обращения, поступившие  от Президента Российской Федерации  и его помощников, Председателя  Правительства

Российской Федерации  и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря  Совета Безопасности, Председателей  Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, членов Государственного Совета, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, руководителей  федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов  Российской Федерации, а также иные обращения по наиболее значимым вопросам, взятым на особый контроль, разрешаются  безотлагательно, но не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного  изучения и проверки — не позднее 15 дней.