Шпаргалка по "Прокурорский надзор"

О производстве проверки сообщается авторам обращения в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя  Главного военного прокурора, прокурора  субъекта Российской Федерации, приравненного  к нему военного и иного специализированного  прокурора. Последним днем разрешения обращения в случае, когда установленный  срок истекает в выходной или праздничный  день, считается первый следующий  за ним рабочий день.

Срок разрешения обращения  продлевается прокурором либо его заместителем с обязательным уведомлением заявителя, а также органа или должностного лица, направившего обращение, о причинах задержки и характере принимаемых  мер.

19. Основные направления  надзорной деятельности и полномочия  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением законов

Направления надзорной  деятельности определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора. Эти приказы и указания Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими органами и должностными лицами.

В соответствии со своими полномочиями прокуратура осуществляет следующие виды надзора:

1. Надзор за законностью  правовых актов, издаваемых органами, начиная от федеральных министерств  до любых должностных лиц. Надзор  за законностью осуществляется  независимо от поступления информации, связанной с нарушением закона. Для осуществления этого вида  надзора необходимо участвовать  в коллегиальных органах, знакомиться  с протоколами заседаний этих  органов, систематически осуществлять  проверки.

2. Прокуратура полномочна  производить проверки в сфере  экономики: за исполнением законодательства  о собственности, земле, о предпринимательской  деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

3. Надзор в сфере экологической  безопасности состоит в надзоре  за исполнением законов об  охране природы, о рациональном  использовании природных ресурсов.

4. Прокуратура осуществляет  предупреждение преступных проявлений, следит за исполнением законов  о занятости населения, борьбой  с наркоманией, пьянством, порядком  приобретения и использования  оружия.

Надзор за соблюдением  законности — важнейшее направление  деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфику ее деятельности и положение в системе  органов государственной власти.

Законность — такой режим руководства обществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодательных предписаний.

Закон — это воля государства, в лице которого выступает все общество.

При осуществлении полномочий по надзору за соблюдением законов  прокуратура наделена широкими полномочиями.

Прокурор вправе:

1) по предъявлении служебного  удостоверения беспрепятственно  входить на территории и в  помещения органов;

2) иметь доступ к их  документам и материалам., проверять  исполнение законов в связи  с поступившей в органы прокуратуры  информацией о фактах нарушения  закона;

3) требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических  и иных сведений;

4) выделять специалистов  для выяснения возникших вопросов;

5) проводить проверки по  поступившим в органы прокуратуры  материалам и обращениям, ревизии  деятельности подконтрольных или  подведомственных им организаций;

6) вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений  по поводу нарушений законов;

7) возбуждать уголовное  дело или производство об административном  правонарушении;

8) предостерегать о недопустимости  нарушения закона;

9) освобождать своим постановлением  лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов;

10) опротестовывать противоречащие  закону правовые акты, обращаться  в суд или арбитражный суд  с требованием о признании  таких актов недействительными;

11) вносить представление  об устранении нарушений закона;

12) приносить протест на  противоречащий закону правовой  акт в орган или должностному  лицу, которые издали этот акт,  либо в вышестоящий орган или  вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд;

13) вносить представление  об устранении нарушений закона;

14) исходя из характера  нарушения закона должностным  лицом выносить мотивированное  постановление о возбуждении  уголовного дела или производства  об административном правонарушении;

15) направлять предупреждения  в целях предупреждения правонарушений  и при наличии сведений о  готовящихся противоправных деяниях.

20. Проведение прокурором  проверок исполнения законов

Надзор за соблюдением  законности предполагает проведение проверок по этому вопросу.

Основным правовым средством  выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка. Различают  несколько видов таких проверок в зависимости от состава участников проверки. В их числе:

— целевые;

— комплексные;

— сквозные;

— совместные.

Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные — на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.

Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

На все выявленные нарушения  законодательства прокуратура должна соответствующим образом реагировать. В администрацию предприятий  и учреждений вносятся представления  о фактах, способствующих совершению преступлений, и необходимости их устранения. При получении такого представления соответствующий  орган или должностное лицо обязаны  принять меры по устранению нарушений  и условий, способствующих совершению преступлений.

В целях проверки результативности актов прокурорского надзора  проводятся так называемые контрольные  проверки на одном и том же объекте  по прошествии времени, необходимого для  принятия мер по устранению нарушений  законов и обстоятельств, им способствующих.

Основными этапами  проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению,  включающая в себя изучение  необходимого законодательства, анализ  имеющихся в прокуратуре материалов  предыдущих проверок, актов прокурорского  надзора; консультации со специалистами,  коллегами; составление плана  проведения проверки; определение  ее продолжительности, сроков  ее начала и окончания, последовательности  осуществления отдельных надзорных  действий;

2) собственно проверка  на конкретном объекте. Как  правило, прокурор заблаговременно  извещает о предстоящей проверке  руководителя, согласует с ним  время ее проведения, а по окончании  проверки знакомит руководителя  поднадзорного объекта с ее  результатами;

3) составление справки  и документов прокурорского реагирования  по окончании проверки.

В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы  выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.

Несоответствие правового  акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

— в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве —  налогового законодательства);

— в издании правового  акта, основанного на отмененном законе;

— в превышении власти при  издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного  согласования и т. п.);

— в несоблюдении формы  и процедуры издания.

21. Акты прокурорского  реагирования на установленные  нарушения закона

Закон «О прокуратуре РФ»  предусматривает перечень правовых актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в порядке общего надзора. К их числу относятся: протест; представление; постановление.

Акты прокурорского  реагирования должны отвечать определенным требованиям.

1. Они должны быть посвящены  актуальному, значительному событию,  относящемуся к нарушению закона.

2. Своевременность вынесения  актов прокурорского реагирования.

3. Выводы и предложения  прокурора должны быть обоснованы, аргументированы и основаны на  конкретных фактах.

4. Форма всегда должна  соответствовать содержанию.

5. Правовой акт должен  быть юридически и стилистически  грамотным. 

Протест прокурора  в порядке общего надзора.

Протест приносится на противоречащий или несоответствующий закону правовой акт, изданный субъектами, поднадзорными  прокурору.

Предметом опротестовывания могут быть правовые акты и любое  незаконное действие должностного лица. Протест приносится в органы или  должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт, или  в вышестоящий орган.

Право опротестовывания правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными  объединениями и должностными лицами, принадлежит Генеральному прокурору  РФ и его заместителям.

Протест подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в  десятидневный срок с момента  его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно  сообщается прокурору в письменной форме.

Принимая участие в  рассмотрении протеста коллегиальным  органом, прокурор поддерживает принесенный  им протест, и высказывает свое мнение о путях восстановления законности.

Представление прокурора  в порядке общего надзора.

Представление прокурора — это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий.

Представление прокурора  подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. О результатах  рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде.

В зависимости от характера  и тяжести допущенного нарушения  закона прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Постановление должно отвечать определенным требованиям. Если речь идет о возбуждении уголовного дела, в постановлении должно быть указано время, место вынесения постановления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. В случаях возбуждения дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы:

— наименование постановления  с указанием времени, места, кем  оно составлено;

— содержание правонарушения;

— правовые обоснования ответственности  должностного лица;

— указание на нарушенный закон;

— требование прокурора о  наложении взыскания;

— предложения прокурора  о рассмотрении постановления в  срок, указанный в законе, и сообщении  прокурору о результатах рассмотрения;

— должностное положение  и классный чин прокурора, его  подпись.

22. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека

Предметом данного надзора  является соблюдение прав и свобод человека федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объектами являются:

а) федеральные министерства;

б) государственный комитет;

в) службы;

г) иные федеральные органы исполнительной власти;

д) представительные (законодательные);