Развитие уголовно-процессуального законодательства

1 декабря 1934 г. постановлением  Президиума Центрального Исполнительного  Комитета (ЦИК) СССР, устанавливался  упрощенный порядок производства  по делам о террористических  актах против работников Советской  власти. Постановлением предусматривалось  завершение следствия по всем  таким делам в срок не более  десяти дней. Обвинительное заключение  надлежало вручать обвиняемым  за сутки до рассмотрения дела  в суде. Дело слушалось без  участия сторон кассационного  обжалования и подачи ходатайств  о помиловании не допускалось.  Приговор к высшей мере наказания  приводился в исполнение немедленно  по вынесении приговора.

Упрощенный порядок рассмотрения дел о террористических актах, установленный  постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. был распространен на дела о  вредительстве и диверсиях постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. Постановление  предусматривало вручение обвиняемому  обвинительного заключения за сутки  до рассмотрения дела в суде, устанавливался запрет на кассационное обжалование  приговора и предписывалось приговоры  к высшей мере наказания приводить  немедленно.

Учреждалось особое совещание при  народном Комиссариате Внутренних Дел (НКВД) СССР, которое действовало  в упрощенном порядке даже без  вызова обвиняемого и сколько-нибудь серьезного анализа имеющихся в  деле доказательств.

Изменения в подсудности судебных органов были осуществлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 декабря 1940 г. согласно которому в подсудность военных трибуналов были переданы все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения военных сборов¹¹.

Война потребовала внесения изменений  в уголовно-процессуальное законодательство. Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном  положении, и в районах военных  действий, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. установило новый порядок рассмотрения дел этими трибуналами. Они могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. При этом повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере наказания. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если от председателя Военной Комиссии Верховного Суда или соответствующего прокурора в течении 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения приговора.

Существовали и некоторые другие особенности судопроизводства по уголовным  делам в годы войны. Так, по отдельным  категориям дел, связанных с нарушением законодательства о трудовой мобилизации, о самовольном уходе с предприятий, о по выработке колхозниками обязательного минимума трудодней и по ряду других категорий предварительное следствие не проводилось. Были сокращены сроки расследования по фактам уклонения от призыва в армию, спекуляции, обмериванию и обвешиванию покупателей, злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками.

Широко применялось в это  время отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания и с них снималась судимость¹².

По окончании Великой Отечественной  войны в СССР началась проводиться  политика послевоенного государственного строительства, в ходе которой была демократизирована судебная система, отменены военные трибуналы, в 1948-1949 гг. впервые в истории советского государства население избрало  народных судей, заседателей, что повысило роль судов в обеспечении законности органов государственного управления. Усилена дисциплинарная ответственность  судей. В 50-х гг. ХХ в. начался процесс  изменения структуры судебной системы, введены районные народные суды. было упразднено Особое совещание Министерства внутренних дел, расширены функции областных, краевых судов.

Началась работа по подготовке новых  кодексов РСФСР: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и других. Развернувшаяся кодификация законодательства затронула  и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь, прежде всего, следует отметить основы уголовного судопроизводства Союза  ССР и союзных республик, принятые в 1958 году. В соответствии с основами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного  раскрытия преступлений, изобличении  и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

Производство предварительного расследования  возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым делам - тяжким государственным  преступлениям на следователей органов  государственной безопасности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства основы зафиксировали недопустимость привлечения к уголовной ответственности  иначе, как на основаниях и в порядке  установленных законом, гласность  судебного разбирательства, обеспечение  обвиняемому права на защиту и  др.

В целом, уголовно-процессуальное законодательство периода становления и развития советского государства заложило основы современного российского уголовного процесса¹³. Основываясь на положениях дореволюционного уголовно-процессуального законодательства, оно все больше и больше развивалось, внося определенные коррективы в содержание институтов уголовного процесса. Однако это развитие было далеко не гуманным: огромное число людей подвергались репрессиям без соблюдения каких-либо процессуальных норм на основе постановлений особого совещания «троек», «двоек» НКВД.

27 октября 1960 г. Верховным Советом  РСФСР был принят Уголовно-процессуальный  Кодекс, положивший начало новому  более прогрессивному судопроизводству.

УПК РСФСР решительно отказывался  от устаревших реакционных норм уголовно-процессуального  законодательства и устанавливал новые, дополнительные гарантии неприкосновенности личности, призванные ограждать ее от произвола должностных лиц  на стадии предварительного следствия  и дознания и незаконного судебного  преследования. Одновременно закреплялись новые, более совершенные способы  установления истины по делу и вынесения  обоснованного и справедливого  решения по делу.

В числе новых, дополнительных процессуальных гарантий неприкосновенности личности, УПК закреплял: принцип осуществления  правосудия только судом, обязанность  суда, прокуратуры, следствия и органов  дознания производить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела и др.

УПК РСФСР впервые легализует процессуальное положение подозреваемого, т.е. лица, задержанного по подозрению в совершении преступления. Ранее такие лица допрашивались  в качестве свидетелей и должны были под угрозой ответственности  за дачу ложных показаний свидетельствовать  против себя. УПК усиливал гарантии права граждан на неприкосновенность жилища. Ст.168 УПК устанавливала новый  порядок производства обысков. За исключением случаев не требующих отлагательств обыски должны были производиться только с санкции прокурора. В таком же порядке решается вопрос о производстве выемки и заключения под стражу.

Законодатель отказался от ранее  действовавших норм разрешивших  суду первой инстанции основывать приговор на материалах, добытых органами следствия  и дознания, но не исследованных  в суде. Ст.240 УПК обязывала суд  непосредственно исследовать все  доказательства выносить приговор.

УПК РСФСР ограничил пределы  судебного разбирательства. Согласно ст.254 УПК в судебном заседании  обвинительное заключение может  меняться лишь при условии, что этим не ухудшится положение подсудимого  и не нарушится его право на защиту.

УПК расширил возможность участия  общественности в уголовном процессе. Был восстановлен существовавший ранее  институт общественных обвинителей  и общественных защитников. Впервые  законодательство закрепило право  общественных организаций и трудовых коллективов ходатайствовать перед  судом о применении виновному  лицу условного осуждения и право  суда удовлетворять такого рода ходатайства, передав осужденного этим организациям, коллективам для перевоспитания и исправления.

В 1963 г. УПК РСФСР предоставил  право производства предварительного расследования по уголовным делам  органам внутренних дел. В 1965 г. регламентировал  полномочия начальников следственных отделов, их процессуальные взаимоотношения  со следователями и прокурором.

В 1969-1975 гг. изменяются порядок и  момент привлечения защитника к  делу, т.е. усиливается право обвиняемого  на защиту. Теперь адвокат допускается  к участию в деле с момента  объявления обвиняемому об окончании  предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но, по постановлению прокурора  он может быть допущен и с момента  предъявления обвинения.

В 1977 г. новая Конституция СССР, а затем и УПК РСФСР закрепили  демократические принципы правосудия - осуществление правосудия на началах  равенства граждан перед законом  и судом, открытое разбирательство  дел во всех судах, обеспечение обвиняемому  права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, обеспечение участвующим  в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство полного ознакомления с материалами дела, презумпция невиновности, независимость судей и народных заседателей и др.

В 1983 г. УПК закрепляет ведение протокольной формы подготовки материалов дела. Вместе с тем последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало  издание специального Положения  о предварительном заключении под  стражу. Оно проводит довольно резкую грань между заключением под  стражу как мерой пресечения и  лишением свободы в порядке исполнения наказания. Заключение под стражу рассматривается, как крайняя мера пресечения, необходимая  лишь «когда есть основания» предполагать, что обвиняемый может скрыться от следствия или суда, либо будет  препятствовать установлению истины при  расследовании преступлений, продолжать преступную деятельность или уклоняться от исполнения приговора. Сохраняется тем не менее порядок, по которому предварительное заключение при осуждении гражданина к лишению свободы засчитывается ему в срок отбытия наказания.

В конце 80-х гг. ХХ в. в СССР начинаются коренные изменения, которые также коснулись и уголовного процесса. В 1988 г. увеличивается предельный срок содержания под стражей в качестве меры пресечения и уточняется порядок его продления. Изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народных заседателей с 2,5 до 5 лет. Расширены права защитника.

В целом уголовно-процессуальное законодательство периода расцвета и падения Советского государства было весьма демократизовано, оно сыграло важную роль в укреплении законности и правопорядка в стране, положило гуманистические принципы в уголовный процесс, хотя в то же время было несовершенно - за время своего существования оно неоднократно менялось под воздействием различного рода факторов.

Значение Советского уголовно-процессуального  законодательства для современного уголовного процесса очень велико. Благодаря своему возникновению  оно разработало основные институты  современного уголовного процесса. Институт органов внутренних дел, система  мер пресечения, институт народных заседателей, ведение судопроизводства на языке населения, проживающего в  определенной местности - все это  и многие другое дало современному уголовному процессу советское уголовно-процессуальное законодательство.

§5 Современное уголовно-процессуальное законодательство

К моменту вступления в силу новой  Конституции Российской Федерации было очевидно, что Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. устарел. Не случайно поэтому еще до вступления в силу Конституции 1993 года началась работа по подготовке проекта нового Уголовно-процессуального кодекса. В то же время практика поставила перед законодательством ряд важных процессуальных проблем, которые нужно было решать незамедлительно. Некоторые направления развития и обновления российских уголовно-процессуальных законодательств были даны Концепцией судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом РФ.

Изучая процесс становления  нового уголовно-процессуального законодательства в России, необходимо иметь в виду, что он шел параллельно с разработкой  проекта новой Конституции, которая  в свою очередь дала мощный импульс  законодательной работе вообще и  подготовке нормативных актов в  области уголовного процесса в частности. Процесс становления законодательства шли одновременно в различных  направлениях. Во-первых, осуществлялась работа по подготовке проекта УПК  РФ. Во-вторых, разрабатывались и  принимались комплексные нормативные  акты (законы о прокуратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др.), в которых решались отдельные  процессуальные вопросы. В-третьих, в 1991-2001 гг. шел интенсивный процесс обновления УПК России 1960 г. Безусловно, такой  многосторонний подход к обновлению уголовно-процессуального законодательства усложнял законотворческий процесс¹⁴. Но, одновременно, надо признать, он создавал возможность проверки на практике некоторых правовых положений до принятия нового УПК.

Процесс обновления текущего законодательства представлял собой включение  в УПК далеко не второстепенных положений. Важность происходящих в последние  десятилетия изменений и дополнений действующего УПК, их влияния на практику органов внутренних дел прокуратуры, суда, адвокатуры можно представить  себе, обратившись к принятым в 1991-2001 гг. поправкам, направленным на совершенствование  регулирования общественных отношений  в сфере уголовного судопроизводства. Уже 1 ноября 1991 г. в Конституцию РСФСР было включено положение о возможности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей, 23 и 29 мая 1992 года приняты законы, предусмотревшие допустимость единоличного рассмотрения некоторых категорий уголовных и гражданских дел, реорганизацию стадии предания суду, осуществление судами контроля за законностью и обоснованностью ареста и продления его срока, а также расширение права на защиту, 16 июля 1993 года появился закон, внесший не менее принципиальные коррективы в УПК. В нем не только изменилось содержание некоторых имевшихся статей, но и добавлен новый раздел, предусмотревший особенности производства по уголовным делам с участием присяжных. После этого УПК «поправился» на 47 новых статей, 17 декабря 1995 г. учрежден следственный аппарат федеральной налоговой полиции, более ста изменений и дополнений, в том числе радикальных, внес в УПК Закон от 21 декабря 1996 года в связи с принятием 13 июня 1996 г. нового Уголовного Кодекса и вступлением его в силу с 1 января 1997 г., 31 декабря 1996 года произошла еще одна модернизация порядка и условий применения процессуального ареста и продления его срока - законодатель допустил возможность при определенных обстоятельствах содержания под стражей до окончания предварительного расследования на срок до двух лет, 4 января 1999 г. состоялась отмена действовавшего в течении многих лет правила о том, что приговоры Верховного суда РФ не подлежат кассационному обжалованию и в составе этого суда образовано еще одно структурное подразделение - Кассационная Коллегия, 23 июня 1999 года законом о военных судах существенно изменены правила подсудности этих судов и формирования в них судебных составов для разбирательства уголовных дел по первой инстанции, 7 августа 2000 года введены положения о порядке разбирательства уголовных дел и мировых судей и апелляционной проверки выносимых ими приговоров и иных решений. Этими поправками предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений, которые были инкорпорированы в УПК 1960 года.