Противодействие экстремизму

Основываясь на предложенном перечне, автором разработано понятие преступлений экстремистской направленности, включающее в себя основополагающие признаки выработанной дефиниции «экстремизм».

В третьем параграфе «Проблемы применения (квалификации) норм об ответственности за преступления экстремистской направленности» проанализированы дискуссионные моменты, возникающие перед правоприменителем при правовой оценке рассматриваемой группы деяний.

Диссертант полагает, что устранению проблем квалификации будет способствовать: а) установление в нормах уголовного закона более четких признаков исследуемых преступлений; б) исключение из технико-юридического инструментария оценочных понятий; в) определение правил квалификации в рекомендациях Верховного Суда РФ.  

В целях повышения эффективности правоприменительной практики по делам об экстремистских преступлениях, а также выявления особенностей их квалификации, с учетом ранее высказанного обоснования их классификации, проведен анализ проблем их правовой оценки через призму элементов состава, что послужило основанием для предложения следующих механизмов совершенствования национального антиэкстремистского законодательства.

Первая группа мер направлена на модернизацию соответствующих норм уголовного закона. В этой связи предлагается:

а) изложить в авторской редакции часть 3 статьи 280 УК РФ;

б) исключить из Уголовного кодекса примечание 1 к статье 2821 УК РФ и примечание к статье 2822 УК РФ;

в) в рамках разработанного нами перечня преступлений экстремистской направленности считаем целесообразным введение следующего квалифицирующего признака: «совершение преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление экстремистской направленности».

Вторая группа мер направлена на совершенствование интерпретационных актов Верховного Суда РФ, в связи с чем предлагается:

– внести изменения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 28 июня 2011 года «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»;

– откорректировать ряд положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 года № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».

На основе выработанных мер  предложен авторский проект изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».

В четвертом параграфе «Современное состояние уголовной политики в сфере противодействия экстремизму и проблемы совершенствования норм об ответственности за преступления экстремистской направленности» рассмотрены вопросы состояния и перспективы развития уголовной политики и уголовного законодательства в области противодействия экстремизму.

Соискателем обоснована необходимость и предложен механизм систематизации и унификации антиэкстремистского законодательства, результатом чего стала разработка авторских дефиниций «уголовная политика в сфере противодействия экстремизму» и «унификация норм, регламентирующих ответственность за преступления экстремистской направленности». 

Для обеспечения репрезентативности выводов, сделанных в работе, а также в целях подтверждения актуальности унификации и систематизации соответствующих норм диссертант проинтервьюировал четыре группы специалистов. Первая группа – сотрудники полиции, вторая – представители Следственного комитета РФ, третья – судьи, четвертая – лица, имеющие юридическое образование, непосредственно не занимающиеся борьбой с экстремизмом. На вопрос: «Рассматриваете ли вы систематизацию и унификацию уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности, как инструмент повышения эффективности борьбы с экстремизмом?» – 77,4% полицейских и 81,5% сотрудников Следственного комитета РФ дали положительный ответ, акцентировав свое внимание на том, что рассредоточенность и переизбыточность этих норм зачастую являются причиной ошибочной квалификации соответствующих деяний, непривлечения виновных к уголовной ответственности, а также невыработки общей практики применения статей УК РФ об экстремистских преступлениях. Так, 62,8% проинтервьюированных судей также высказались за необходимость унификации уголовного антиэкстре-мистского законодательства, выделив в качестве основной проблемы толкование признаков этих преступлений, порождающих сложности, возникающие при их конкуренции; 54,9% опрошенных граждан, имеющих юридическое образование, не вдаваясь в особенности современного экстремизма, указали на общую актуальность унификации права в целом по причине упрощения его применения.

Полагаем, что полученные результаты еще раз подтверждают важность данного направления и свидетельствуют о необходимости систематизации и унификации уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности. По этой причине в рамках главы 29 УК РФ нами разработана и предложена следующая унифицированная норма:

«Статья 2823 УК РФ «Экстремистское посягательство на личность»

1. Применение  насилия, не опасного для жизни или здоровья либо угроза применения насилия, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, –

наказываются…(преступление средней тяжести).

2. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, совершенного по мотивам, указанным в части первой настоящей статьи, –

наказывается… (тяжкое преступление).

3. Убийство, совершенное по мотивам, указанным в части первой настоящей статьи, –

наказывается…(особо тяжкое преступление).

Реализация предлагаемого подхода должна повлечь за собой исключение пункта «л» из части 2 статьи 105; пункта «е» из части 2 статьи 111; пункта «е» из части 2 статьи 112; пункта «б» из части 2 статьи 115; пункта «б» из части 2 статьи 116; пункта «з» из части 2 статьи 117; части 2 статьи 119 УК РФ.

Специфика современного экстремизма не дает возможности унифицировать абсолютно все уголовно-правовые нормы, направленные на борьбу с этим негативным явлением. Однако считаем, что предлагаемый нами вариант унификации будет являться условием создания блока уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение наиболее общественно опасных преступлений экстремистской направленности, непосредственно посягающих на интересы личности, с новыми улучшенными формальными и содержательными характеристиками.

Раздел третий «Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности» посвящен анализу криминологических особенностей исследуемой группы деяний и включает в себя две главы.

Первая глава «Состояние и причины преступлений экстремистской направленности» представляет собой исследование современного состояния и основных причин совершения деяний содержащих в себе признаки экстремизма.

В первом параграфе «Современное состояние и динамика преступлений экстремистской направленности в России» рассмотрены динамические особенности развития исследуемой группы деяний с учетом современного их состояния.

Отмечается, что в период с 2008 по 2013 год преступления экстремистской направленности, нашедшие свое отражение в уголовно-правовой статистике, росли темпами, непосредственно опережающими рост общеуголовной преступности в целом. Общее количество преступлений в России за этот период характеризуется плавным снижением. На этом фоне преступления экстремистской направленности увеличились более чем в 5,7 раз. Особое внимание необходимо обратить и на такую негативную тенденцию, как стабильность их ежегодного прироста, в среднем на 20%. По мнению большинства опрошенных респондентов (68%), доминирующей причиной такого положения является укрепление позиций экстремистских организаций, влекущее за собой их повышенную криминальную активность.

Результаты исследования свидетельствуют о высоком уровне латентности экстремистских преступлений и указывают на несоответствие статистических данных реальному объему криминальных проявлений экстремизма. Изучение проблем практики применения норм об ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности позволяет констатировать, что основными причинами такого высокого уровня их латентности являются следующие факторы и обстоятельства:

– пробельность и противоречивость современного антиэкстремистского законодательства;

– низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, влекущий за собой ошибки в правовой оценке различных форм экстремистских проявлений;

– правовой нигилизм, распространенный в современном российском обществе;

– широкомасштабная миграция.

Исходя из анализа статистических показателей рассматриваемой группы преступлений, можно выделить, в частности, следующие тенденции развития криминального экстремизма: а) дальнейшее увеличение количества исследуемых преступлений в структуре преступности; б) повышение степени их общественной опасности вследствие появления новых форм экстремистских проявлений; в) сохранение высокого уровня латентности.

Вышеизложенное указывает на то, что размеры и последствия преступлений экстремистской направленности стали реальной угрозой для национальной безопасности государства, что требует принятия незамедлительных эффективных мер, направленных на противодействие экстремизму.

Полагаем, что эффективность противодействия, в первую очередь, зависит от универсальности применяемых механизмов, которые могут найти свое отражение в следующих правовых и организационных мерах: унификация антиэкстремистского законодательства; создание межведомственных комиссий по противодействию экстремизму с участием общественности и представителей всех религиозных конфессий; постоянный мониторинг общественного мнения по вопросам терпимости в обществе; воспитание молодого поколения, основанное на принципе толерантности.

Второй параграф «Причинный комплекс преступлений экстремистской направленности».

Рассмотрев причины современного экстремизма и существующих его форм, необходимо отметить, что выделение его единственной причины объективно невозможно.  

Основными причинами изучаемого явления являются не противоречия религий, наций, рас или политических воззрений, которые выступают лишь в качестве предлога или инструмента борьбы, а социальная напряженность общества, возникшая в результате происходящих политических и социально-экономических реформ и кризисов, усиливающаяся специфическим геополитическим положением и полиэтническим составом населения России.

Причины всех существующих сегодня разновидностей экстремизма взаимосвязаны между собой и в некоторых случаях усиливают их действие.

Вторая глава «Криминологическая характеристика личности экстремиста и их жертв. Предупреждение преступлений экстремистской направленности» посвящена исследованию индивидуальных характеристик лиц, совершающих преступления экстремистской направленности, а также их жертв и механизмов предупреждения исследуемой группы деяний.

Первый параграф «Криминологическая характеристика личности преступника и жертв преступлений экстремистской направленности» посвящен детальному анализу биосоциальных характеристик лиц, ставших или потенциально способных стать экстремистами или жертвами экстремистских посягательств.

Особого внимания заслуживают результаты опроса лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, которые в своем большинстве (74,3%) не раскаиваются в содеянном и высказывают желание и готовность повторно совершать такие деяния. При этом 92% из числа респондентов не признают себя экстремистами и настаивают на правоте своего поведения, что указывает на наличие у них четко сформированной морально-ценностной ориентации экстремистского толка.

Диссертант констатирует, что экстремистов объединяет крайне низкий уровень материальной обеспеченности. Это указывает на схожесть тех социальных групп, к которым они принадлежат, и является благоприятной почвой для распространения исследуемого явления. Однако вряд ли стоит делать вывод о том, что экстремизм – это удел исключительно малообеспеченной части населения. Рассматриваемые группы населения выступают лишь в качестве непосредственных участников экстремистских акций, а организаторы этих движений являются, как правило, весьма обеспеченными гражданами, вливающими свои капиталы в преступную деятельность в целях последующего передела власти и увеличения своих экономических ресурсов.

Учитывая особое значение исследования личности преступника при выработке эффективных инструментов противодействия экстремизму, автором разработана типология этих личностей, носящая теоретико-прикладное значение. Считаем, что в основу данной типологии должны быть положены два основополагающих критерия, раскрывающих индивидуальные личностные особенности. В качестве первого выступает мотив преступного поведения, безусловно влияющий на формирование конкретной личности и в своей основе определяющий ее как экстремиста. Причем особое значение мотива при формировании экстремистского поведения осознается и государством в рамках определения исследуемой группы деяний, что подтверждает состоятельность предлагаемого подхода. По этой причине считаем, что данный критерий и должен являться доминирующим основанием определения типа личности экстремиста. Однако для полного раскрытия сущности экстремистского поведения установления только мотива недостаточно. При изучении личности экстремиста необходимо выделение второго критерия, раскрывающего характер выполняемой роли при совершении экстремистских действий. Именно поэтому считаем, что полномасштабное изучение экстремистов возможно через мотивационно-ролевую типологию, в рамках которой предлагается выделять следующие типы: а) экстремист-лидер (идеолог); б) экстремист-исполнитель; в) экстремист-мститель; г) экстремист-альтруист.