Противодействие экстремизму

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

На правах рукописи

 

 

Петрянин Алексей Владимирович

 

 

 

Противодействие преступлениям экстремистской направленности: уголовно-правовой и

криминологический аспекты

 

 

 

 

12.00.08 – уголовное право и  криминология;

                                       уголовно-исполнительное право

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

 

 

 

Москва – 2014

 

Работа выполнена на кафедре уголовного и уголовно-исполнительного права в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант:	доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Кузнецов Александр Павлович
Официальные оппоненты:	Ларичев Василий Дмитриевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», главный научный сотрудник научно-исследовательского центра №3 по проблемам экономической безопасности, противодействия коррупции и обеспечению безопасности лиц подлежащих государственной защите   Трунцевский Юрий Владимирович, доктор юридических наук, профессор, АНО ВПО «Московский гуманитарный университет», заведующий кафедрой уголовно-правовых и специальных дисциплин   Яни Павел Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»

Защита состоится 15 мая 2014 г. в _____ на заседании диссертационного совета Д 212.123.01, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

 

Автореферат разослан «___» _______________ 2014 г.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент                                                                                                      В.Н. Орлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические и экономические преобразования, проводимые в нашей стране с конца ХХ века, коренным образом изменили все сферы жизнедеятельности российского общества. В стране стала складываться новая модель права, принципиально отличающаяся от ранее существовавшей, с новой нормативной базой противодействия преступности. Одним из основных ее орудий стал Уголовный кодекс РФ, в котором законодатель предпринял попытку решить вопрос об ответственности за многие ранее не известные деяния, получившие значительное распространение в современных условиях. К ним следует отнести и преступления экстремистской направленности. Эффективное противодействие названным деяниям невозможно без их комплексного уголовно-правового и криминологического изучения, что актуализирует тему выбранного научного исследования. Кроме того, о ее значимости свидетельствуют следующие факторы.

Во-первых, отсутствие единого понимания сущности самого явления экстремизм и преступлений экстремистской направленности. Наличие противоречий в содержании понятия «экстремизм» влечет за собой проблемы в определении критериев преступлений экстремистской направленности, а также в их разграничении со смежными деяниями. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки унифицированной дефиниции «экстремизм», содержащей в себе его основополагающие признаки, позволяющие идентифицировать это явление как на национальном, так и на международном уровнях.

Во-вторых, исследование статистических материалов о преступлениях экстремистской направленности (количество этих преступлений с 2003 по 2013 г. возросло более чем в 5,7 раз) позволяет сделать вывод о том, что они представляют реальную угрозу для безопасности страны.

В-третьих, неразработанность в современном праве эффективных мер противодействия преступлениям экстремистской направленности порождает резкий всплеск таких деяний, ставящих под угрозу безопасность не только государства, на территории которого они совершаются, но и всего мирового сообщества.

В-четвертых, потребность активизации противодействия экстремизму отражена в основополагающих документах, принятых руководством страны. Так, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепция уголовно-правовой политики России, послание Президента России Федеральному Собранию РФ формулируют задачи по усилению противодействия различным формам экстремистских проявлений, основанных на политической, идеологической, расовой, национальной и религиозной нетерпимости.

В-пятых, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» в силу его частичной пробельности и противоречивости не оправдал возлагавшихся на него надежд.

В-шестых, в настоящее время проявление данной группы преступлений находит свое отражение не только непосредственно при совершении наиболее общественно опасных деяний явно экстремистского характера (например, террористический акт, захват заложников и т. д.), но и иных преступлений, основанных на политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной мотивации.

В-седьмых, преступлениям экстремистской  направленности подвержены, в первую очередь, государства с нестабильной политико-экономической ситуацией (в том числе – Россия). Эти условия являются причинами всплеска экстремизма как универсального и дешевого инструмента решения политических и экономических споров, влекущего за собой дестабилизацию государственной безопасности.

В-восьмых, экстремистские проявления выступают основной причиной возникновения локальных региональных конфликтов.

В-девятых, в рамках процессов глобализации преступления экстремистской направленности приобрели межгосударственный характер, свидетельством чему является возникновение большого количества международных террористических и экстремистских организаций. Переход преступлений экстремистской направленности с национального на международный уровень является показателем укрепления позиций таких организаций, а также фактором, влекущим рост совершаемых ими деяний.

В-десятых, активизация противодействия экстремизму обусловливает настоятельную потребность в совершенствовании соответствующих норм национального и международного законодательства.

Изложенные обстоятельства предопределяют необходимость научного осмысления феномена «экстремизм» и выработки инструментов его предупреждения с точки зрения достижений современной уголовно-правовой, криминологической и уголовно-исполнительной доктрины в целях формирования эффективных мер противодействия, адекватных его общественной опасности, а также разработки действенного механизма подрыва экономических основ экстремистских организаций. Все сказанное подтверждает актуальность заявленной темы и свидетельствует о необходимости проведения комплексного анализа упомянутых выше проблем.

Степень разработанности темы исследования. Изучение научной литературы по разрабатываемой тематике позволяет сделать вывод о том, что на протяжении последних лет ей уделяется особое внимание. Однако в имеющихся работах не сняты все проблемные вопросы, встающие перед правоприменителями при оценке различных форм проявления экстремизма.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты преступлений экстремистской направленности нашли свое отражение в трудах Ю.М. Антоняна, С.В. Борисова, В.А. Бурковской, Л.Д. Гаухмана, Ю.В. Голика, Г.Н. Горшенкова, А.И. Гурова, А.Я. Гуськова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, М.Г. Жилкина, О.А. Зубаловой, С.М. Иншакова, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, М.А. Кириллова, В.С. Комиссарова, Т.А. Корнилова, С.М. Кочои, В.И. Красикова, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцева, Д.И. Леньшина, И.Д. Лопатина, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, Ю.В. Марковой, Г.М. Миньковского, Д.Е. Некрасова, А.Г. Никитина, А.В. Павлинова, Т.В. Пинкевич, Э.Ф. Побегайло, Н.С. Пономарева, В.В. Ревиной, А.С. Ржевского, А.В. Ростокинского, Е.П. Сергуна, А.С. Скудина, Е.А. Смирнова, Р.С. Тамаева, Р.М. Узденова, С.Н. Фридинского, А.Г. Хлебушкина, А.А. Хоровникова, Е.Г. Чуганова и др.

В работах указанных авторов достаточно полно освещены уголовно-правовые и криминологические аспекты проблемы противодействия экстремизму. Вместе с тем преступления экстремистской направленности не были предметом комплексного уголовного и криминологического исследования, что, в свою очередь, серьезно затрудняет применение положений закона на практике. Представленное к защите диссертационное исследование восполняет этот пробел.

Объектом исследования выступает соответствующий спектр общественных отношений, возникающих в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности и обеспечения безопасности государства.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта,  включающие в себя: нормы российского, зарубежного и международного законодательства, направленные на противодействие экстремизму; судебно-следственную практику применения соответсвующих норм компетентными органами; статистические данные, отражающие структуру и динамику экстремистской преступности; а также законопроектные и доктринальные разработки по проблемам ответственности за криминальные проявления экстремизма.

Целью исследования является выявление теоретических основ государственной политики в сфере уголовно-правового и криминологического противодействия преступлениям экстремистской направленности в современной России и разработка концептуальных положений, содержащих правовые аспекты осуществления такой деятельности.

Для достижения поставленных целей решены следующие задачи:

– исследована ретроспектива развития уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности в России;

– рассмотрены понятие, признаки и виды экстремизма в международном и зарубежном праве;

– проведено сравнительно-правовое исследование вопросов, связанных с установлением уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности за рубежом, определены особенности противодействия;

– исследованы доктринально-правовые подходы, раскрывающие понятие, признаки и виды экстремизма;

– разработана теоретико-правовая концепция уголовно-правового противодействия экстремизму;

– проанализированы проблемы ответственности за преступления экстремистской направленности по действующему уголовному законодательству России, и разработаны предложения по совершенствованию соответствующих норм УК РФ и других нормативно-правовых актов, направленных на противодействие этим деяниям;

– обобщена судебно-следственная практика применения норм об ответственности за экстремистские преступления, и предложен проект авторской редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности»;

– определены основные направления современной уголовной политики в сфере противодействия экстремизму и проблемы совершенствования норм об ответственности за преступления экстремистской направленности;

– дана криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности, на основе которой разработан и предложен проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет общий метод диалектического познания, дающий возможность объективно и всесторонне рассмотреть проблемы правовой оценки преступлений экстремистской направленности. В качестве специальных методов исследования диссертантом использован разнообразный научный инструментарий, включающий в себя множество приемов и методов, выбор которых обусловлен конкретными целями и задачами, поставленными в диссертации. Применялись методы анализа, синтеза, логико-юридический (догматический), сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический. В качестве частнонаучных методов выступили: интервьюирование, статистический метод, исследование судебно-следственной практики и другие методы, практикуемые в российской юридической науке и в отечественном правоведении в целом.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области юриспруденции: В.М. Баранова, М.М. Бабаева, Д.Н. Бахраха, А.Г. Безверхова, Г.Н. Борзенкова, А.В. Брилиантова, Б.В. Волженкина, Я.И. Гилинского, Л.В. Головко, А.Я. Гришко, А.Р. Гюнтера, Г.В. Дашкова, В.В. Ершова, В.В. Есипова, А.И. Елистратова, А.А. Жижиленко, И.Э. Звечаровского, Б.В. Здравомыслова, Н.Г. Иванова, С.В. Изосимова, Л.В. Иногамовой-Хегай, М.А. Кауфмана, М.А. Кириллова, И.А. Клепицкого, В.В. Колесникова, А.А. Конева, Л.Л. Кругликова, А.П. Кузнецова, В.Д. Ларичев, Б.М. Леонтьева, С.П. Ломтева, Н.А. Лопашенко, В.П. Малкова, И.М. Мацкевича, А.М. Миньковой, А.В. Наумова, Б.С. Никифорова, В.Н. Орлова, А.А. Пионтковского, Т.Ю. Погосян, Ю.Е. Пудовочкина, С.В. Познышева, Т.Г. Понятовской, А.И. Рарога, Ф.М. Решетникова, Г.К. Рогинского, А.Я. Светлова, Ю.Н. Старилова, С.В. Степашина, М.С. Строговича, Н.С. Таганцева, А.Н. Трайнина, Ю.В. Трунцевский, И.М. Тяжковой, В.С. Устинова, Б.С. Утевского, Г.Н. Хлупиной, В.Ф. Цепелева, А.Ю. Чупровой, А.И. Чучаева, В.Е. Эминова, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко и др.