Противодействие экстремизму

Второй параграф «Зарубежное законодательство об ответственности за преступления экстремистской направленности: особенности противодействия» посвящен анализу опыта зарубежных государств в борьбе с экстремизмом.

Проанализировав зарубежные источники, автор посчитал необходимым классифицировать законодательные решения, закрепленные в нормативных правовых актах иностранных государств, по признакам, отличающим их уголовно-правовую базу от уголовного законодательства России:

– государства, содержащие в своих УК дефиницию «экстремизм» (Узбекистан);

– страны, принявшие самостоятельные нормативные правовые акты, непосредственно направленные на противодействие экстремизму (Республика Беларусь, Англия, США);

– государства, предусматривающие применение дополнительных экономических санкций (штраф, конфискация) за совершение преступлений экстремистской направленности (Франция, США, Узбекистан, Таджикистан);

– страны, допускающие применение дополнительных неэкономических санкций за совершение экстремистских преступлений (Франция – временное лишение политических, гражданских, семейных прав; Казахстан и Таджикистан – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);

– государства, исходящие из того, что экстремизм представляет угрозу для мира и безопасности человечества (Беларусь, Азербайджан);

– страны, рассматривающие экстремизм как угрозу экономической безопасности (Китай);

– государства, содержащие самостоятельные главы (разделы), посвященные преступлениям экстремистской направленности (Грузия, Франция);

– страны, законодатели которых идут по пути расширения круга субъектов исследуемых деяний (Франция, США).

Анализ зарубежного антиэкстремистского законодательства позволяет констатировать:

– во-первых, сравнение национальных и зарубежных антиэкстремистских норм свидетельствует о том, что проблема противодействия экстремизму существует не только в России, но и за рубежом и заключается не столько в дефекте законодательства, сколько в дефекте его применения. Даже наиболее удачно сформулированная норма может оказаться неэффективной без ее последовательной реализации, опосредованной жесткой политической волей органов власти;

– во-вторых, наличие значительного массива специального законодательства в исследуемой области и положительный опыт его применения в ряде зарубежных государств свидетельствуют о необходимости заимствования отдельных правовых положений и их имплементации в российское законодательство.

Проведенное исследование достижений зарубежной уголовно-правовой мысли позволяет при изложении авторской концепции в рамках совершенствования антиэкстремистского законодательства учесть наиболее позитивные нормативные установления, получившие надежную апробацию в правоприменительной практике соответствующих стран, и предложить следующее:

1) с учетом мотива и целей совершения преступлений экстремистской направленности, определяющих спектр нарушаемых общественных отношений, находящихся под охраной Уголовного кодека России, представляется целесообразным криминализировать в качестве самостоятельных составов преступлений новые разновидности террористического акта как наиболее радикальной формы экстремизма с закреплением их в следующих главах:

а) в главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» предусмотреть статью 2781 «Антиконституционный террористический акт» в следующей редакции:

1. Совершение  взрыва, поджога или иных действий, создающих угрозу гибели лица, занимающего государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации конституционного строя Российской Федерации и подрыва авторитета государственной власти, либо воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо из мести за такую деятельность, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, –

Наказывается…(особо тяжкое преступление).

2. Те же деяния:

совершенные группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие причинение значительного имущественного ущерба, –

наказываются…(особо тяжкое преступление).

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены лицом, ранее осужденным за совершение преступлений экстремистской направленности;

б) совершены организованной группой либо повлекли наступление иных тяжких последствий;

в) повлекли умышленное причинение смерти лицу, занимающему государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, –

наказываются… (особо тяжкое преступление).

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке антиконституционного террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления антиконституционного террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления;

б) в главу 34 УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества» предлагается включить статью 3601 «Международный террористический акт», изложив ее в следующей редакции:

1. Совершение  взрыва, поджога или иных действий, создающих угрозу гибели лица, являющегося представителем иностранного государства или международной организации, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации международной безопасности, провокации международных осложнений или войны, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях –

наказывается… (особо тяжкое преступление).

2. Те же деяния:

совершенные группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие причинение значительного имущественного ущерба, –

наказываются… (особо тяжкое преступление).

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены лицом, ранее осужденным за совершение преступлений экстремистской направленности;

б) совершены организованной группой либо повлекли наступление иных тяжких последствий;

в) повлекли умышленное причинение смерти лицу, являющемуся представителем иностранного государства или международной организации, –

наказываются… (особо тяжкое преступление).

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке международного террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления антиконституционного террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Раздел второй «Действующее российское законодательство как инструмент противодействия преступлениям экстремистской направленности: проблемы доктрины и практики» включает в себя две главы.

Первая глава «Понятие, признаки и виды экстремизма в законодательстве и правовой доктрине» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и признаки экстремизма: доктринально-правовой подход» проводится исследование научных и правовых источников, посвященных противодействию экстремизму. 

Компаративный анализ законодательных актов РФ, ведомственной нормативной базы, а также специальной и справочной литературы показал, что существующие определения экстремизма, отраженные в научных и правовых источниках, преимущественно касаются деятельности тех или иных групп общества, как правило, в политической сфере. Изучение современных подходов к определению экстремизма позволяет выделить те его признаки, которые, с нашей точки зрения, отражают сущность изучаемого явления.

Первым таким признаком является необходимость рассмотрения исследуемого института как определенного динамически изменчивого состояния политической борьбы. Второй отражает исчерпывающий перечень сфер, подверженных экстремистским посягательствам (по мнению автора, это сферы, направленные на обеспечение общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, а также мира и безопасности человечества). Третий признак включает в себя мотивацию совершения экстремистского преступления (политические, идеологические, расовые, национальные и религиозные мотивы). Четвертый признак характеризует экстремизм исключительно как преступную деятельность.

На основе изложенных выше признаков сформулирована авторская дефиниция экстремизма.

Кроме того, в данном параграфе рассматриваются вопросы соотношения экстремизма и терроризма, а также высказано мнение о необходимости рассмотрения терроризма в качестве крайней формы экстремизма, предложено понятие терроризма.

Второй параграф «Виды экстремизма и их характеристика» посвящен анализу существующих видов экстремизма.

Исследование законодательных и доктринальных источников свидетельствует об отсутствии единого подхода к определению видов экстремизма. В большинстве случаев в основу его деления на виды положены два критерия – мотивация и способы внешнего проявления. Однако в целом все эти виды характеризуют одно и то же явление с учетом только различных форм его проявления. Считаем нецелесообразным на законодательном уровне закреплять самостоятельные виды экстремизма, так как их многообразие создаст проблемы в их правовой оценке. Однако на доктринальном уровне следует проводить между ними разграничение, что позволит более глубоко подойти к их изучению в целях выработки эффективных инструментов противодействия экстремизму, исходя из современных реалий.

Вторая глава «Проблемы ответственности за преступления экстремистской направленности по действующему уголовному законодательству России и пути их решения: теоретико-прикладной анализ» состоит из четырех параграфов и посвящена изложению классификации преступлений экстремистской направленности, а также проблемам квалификации этих деяний и совершенствования норм, регламентирующих ответственность за их совершение.

В рамках первого параграфа «Концептуальные особенности уголовно-правового противодействия экстремизму: теоретико-правовой аспект» на основе анализа нормативных источников, достижений науки и авторского видения исследуемой проблемы разработана концепция уголовно-правового противодействия экстремизму, позволяющая определить границы экстремизма и способствующая повышению качества правоприменения соответствующих норм УК РФ.

Исследование показало, что основная масса существующих законодательно-доктринальных подходов рассматривает экстремизм в первую очередь как угрозу конституционному строю, общественной безопасности и миру и безопасности человечества, что позволяет, на наш взгляд, определить круг общественных отношений, непосредственно страдающих или ставящихся под угрозу причинения вреда при совершении преступлений экстремистской направленности, отражающих непосредственную сущность экстремизма.  

Исходя из вышеизложенного, первой концептуальной особенностью преступлений экстремистской направленности является то, что признаки, характеризующие их, не носят универсального характера и могут относиться только к деяниям, закрепленным в 24, 29 и 34 главах УК РФ.

Автор констатирует, что в характеристике экстремизма в целом и преступлений экстремистской направленности в частности чаще всего используется формулировка, закрепленная в пункте «е» части 1 статьи 63 УК РФ. По этой причине соискатель полагает, что второй особенностью исследуемой группы деяний является мотив, то есть совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Подводя итог характеристике особенностей экстремизма, необходимо констатировать, что качество и эффективность уголовно-правового противодействия этим деяниям в первую очередь зависит от возможности определения исчерпывающего круга преступлений экстремистской направленности. Полагаем, что в основу их идентификации должны быть положены объект и мотив посягательства. Данный подход даст возможность унифицировать и систематизировать уголовное законодательство в рамках противодействия экстремизму и повысить эффективность борьбы с ним.

Во втором параграфе «Классификация преступлений экстремистской направленности» анализируются критерии систематизации экстремистских преступлений, на основе которых предлагается авторская классификация названных деяний, включающая в себя исчерпывающий их перечень: преступления, причиняющие вред общественным отношениям, обеспечивающим охрану общественной безопасности России (ст. 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 207, 208, 212 УК РФ); деяния, посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование конституционного строя Российской Федерации (ст. 239, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 2821, 2822 УК РФ), и преступления, наносящие ущерб общественным отношениям, обеспечивающим сохранение мира и безопасности человечества (ст. 357 УК РФ). Кроме того, обосновывается необходимость его закрепления в примечании к статье 2821 УК РФ.