Профилактика правонарушений среди подростков

Сотрудник полиции является первым официальным представителем системы социального контроля, с  которым имеет дело молодой правонарушитель. Полицейский решает вопрос о том, освободить ли молодого человека с  предупреждением или без него, направить ли его для прохождения социально-педагогических программ или передать дело в суд. При этом сотрудник полиции обязан установить следующие обстоятельства:

• принадлежит ли молодой человек к упомянутой в законе возрастной группе;
• впервые ли подросток нарушил закон;
• является ли совершенное им правонарушение серьезным;
• каков размер причиненного им ущерба и был ли он возмещен;
• положительно ли отнесутся родители или опекуны подростка к назначенным мерам наказания;
• считает ли жертва правонарушения, что подобные меры оправданы;
• признает ли подросток свою вину.

Именно на этой начальной  стадии сотрудник полиции использует свои полномочия для принятия решения  о том, как поступить с молодым  правонарушителем.

В полицейских префектурах департаментов Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и молодежной преступности и координации действий всех служб в области социальной превенции, находящихся под контролем префекта полиции и сил национальной жандармерии. В мае 1982 г. по инициативе премьер-министра Франции Пьера Моруа была создана комиссия мэров по выработке предложений по обеспечению безопасности в городах и поддержанию общественного порядка. В состав комиссии вошли мэры, представляющие различные политические партии (в том числе и оппозиционные). Комиссия совместно с муниципалитетами подготовила и представила в январе 1983 г. в Совет министров более 70 предложений по обеспечению безопасности и общественного порядка. Среди них можно выделить операции под названием «Лето-молодежь» и «Каникулы» по организации досуга молодежи, в летнее время не выезжающей на каникулы из города. С этой целью в существующих и вновь созданных молодежных лагерях инструкторами работают специально отобранные и прошедшие соответствующую психологическую и педагогическую подготовку у профессиональных педагогов – сотрудники CRS-корпуса республиканской безопасности – мобильных сил французской полиции (аналог ОМОНов). Систематическое проведение подобных операций позволило существенно снизить уровень правонарушений среди молодежи, особенно относимых к категории «мелкой преступности».

В июне 1983 г. Декретом премьер-министра Франции был создан Национальный совет по предупреждению правонарушений. Согласно положениям данного декрета  в состав Национального совета по предупреждению правонарушений вошли 68 членов, среди которых пять парламентариев (три депутата нижней палаты и два сенатора), назначенные сроком на 3 года, 35 мэров и 28 должностных лиц, представляющих различные организации, заинтересованные в проведении превентивных мероприятий. Кроме того, указанный выше Декрет предусматривал создание департаментских и коммунальных советов по предупреждению правонарушений. В настоящее время на территории Франции насчитывается более 400 таких советов.

С 1980 г. в Японии функционируют  семь центров по делам несовершеннолетних, находящихся в ведении главного полицейского управления. Аналогичные центры создаются также под эгидой полицейских органов префектур и муниципалитетов. Кроме того, в стране в 1978 г. было создано 548 центров по делам несовершеннолетних в городах, населенных пунктах и деревнях. В 61-м полицейском участке были установлены телефоны экстренной помощи. Информация о работе центра и номер телефона распространяются по школам, однако часто в центр обращаются за советом родители. Вопросы, как правило, не связаны с самоубийством или другими ситуациями, когда жизнь находится под угрозой; обычно они делятся своими семейными или школьными проблемами.

В Токио помощь по телефону оказывают семь сотрудников: два психолога и пять полицейских, имеющих большой опыт работы. По их мнению, наметились тенденции к увеличению количества звонков по поводу насилия в семье. Если обращение за помощью связано с медицинскими или сексуальными проблемами, сотрудники в случае необходимости помогают установить контакт с соответствующими службами.

Каждый центр обслуживает  четыре или пять полицейских участков. Своей главной задачей сотрудники центра считают оказание помощи подросткам. Их деятельность включает наблюдение за группами молодых людей на улицах, завсегдатаями залов игровых автоматов и т.п. Сотрудники центра выходят на дежурство в гражданской одежде. Часто к ним присоединяются добровольные помощники полиции. Выявление подростков, относящихся к любой из перечисленных групп, не составляет труда; особенно бросается в глаза пребывание на улице ребят школьного возраста в утренние часы, когда они должны быть на занятиях в школе. Завязывая разговор с таким подростком, сотрудники центра стремятся выявить сбежавших из дома и, если подозрение оправдывается, задерживают их для возвращения родителям или опекунам. При этом сотрудник может дать им рекомендации по воспитанию ребенка.

В ряде стран организацией центров отдыха и спортивных клубов для молодежи занимается полиция. Благодаря общению в таких заведениях у молодых людей воспитывается дух коллективизма. В отдельных государствах сотрудники полиции активно содействуют работе подобных учреждений. Они, в частности, приобщают молодежь к таким видам спорта, как гонки на яхтах и плавание. Это способствует улучшению отношений между молодыми людьми и полицией.

Заслуживает внимания и  практика организации развлекательных мероприятий под руководством полиции (например, дискотек). Полицейские контролируют проведение подобных мероприятий в свободное от работы время.

Для привлечения внимания населения, в частности молодежи, к проблемам борьбы с преступностью используются различные средства информации – печать, радио, телевидение, плакаты. Кампании по информированию общественности обычно проводятся ежегодно и могут продолжаться от недели до месяца. Полиция устраивает также «дни открытых дверей», чтобы дать возможность молодым людям посетить местные полицейские участки и ознакомиться с основными аспектами полицейской работы.

В последнее время  в крупных городах ряда стран  создаются консультативные молодежные центры. Работающие в них сотрудники полиции встречаются с молодыми людьми в неофициальной атмосфере, обсуждают с ними их проблемы, оказывают разнообразную помощь.

В зарубежной правоохранительной практике утвердилось мнение, что  для правового воспитания подростков необходим новый тип сотрудника полиции. Он должен быть другом и наставником детей, энтузиастом своего дела, совмещать в себе качества адвоката, социального работника и психолога, быть энергичным и инициативным.

Таким образом, зарубежная практика деятельности полицейских структур убедительно свидетельствует о том, что повсеместно на них возлагаются так называемые «несвойственные» функции, связанные с оказанием воспитательного воздействия на подростков. Нередко полицейские выполняют функции координаторов профилактической деятельности, а в отдельных случаях, как, например, в полиции Западного Берлина, сотрудники сочетают расследование преступлений с их профилактикой и даже исполняют роль контролирующих органов (Франция).

Преступность не знает  границ ни во времени, ни в пространстве. Она принимает все более угрожающий международный организованный характер. Питательной базой для ее развития являются подростки и молодежь. Поэтому использование зарубежной практики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, совершенствование совместной работы отечественных и зарубежных ученых, практических работников – непреложное условие в достижении положительных результатов в противостоянии криминализации общества.

2.2. Деятельность ИДН по профилактике правонарушений среди подростков.

Одним из элементов в  системе учреждений, осуществляющих профилактическую деятельность, является Инспекция по делам несовершеннолетних (далее ИДН). В соответствии с Положением «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» ИДН в пределах своей компетенции:

• выявляет лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий либо совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, иных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних;
• осуществляет в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют их в соответствующие органы или учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения;
• участвует в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности их помещения в приемники-распределители для несовершеннолетних;
• участвует в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям, усыновителям, опекунам или попечителям, иным лицам мер воздействия, предусмотренных законодательством;
• вносит предложения о применении к несовершеннолетним мер воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
• информирует заинтересованные органы, учреждения и иные организации о фактах безнадзорности, правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетних, а также им способствующих причинах и условиях;
• уведомляет родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или иных антиобщественных действий;
• проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, опекунов или попечителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними;
• изучает состояние воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, в учебных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетних;
• доставляет в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения или иные антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;
• вносит в соответствующие государственные органы и иные организации предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения или иные антиобщественные действия, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними;
• принимает участие в рассмотрении соответствующими государственными органами материалов о правонарушениях или иных антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
• ведет учет правонарушений и иных антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетними, учет родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними, а также собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности;
• осуществляет иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

Главными задачами, которые  ИДН должна решить соответствующими способами и методами, являются:

1. организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2. обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3. рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних;
4. осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.

В своей деятельности ИДН осуществляет взаимодействие с  органами и учреждениями системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории, при этом особое внимание уделяют организации и осуществлению взаимодействия с администрациями расположенных на обслуживаемой территории учреждений образования, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений (см. Приложение №1).

В целях более глубокого  ознакомления с деятельностью ИДН, мы посетили  инспекцию по делам  несовершеннолетних Советского района г. Минска (пер. Якуба Коласа 3). Побеседовали с начальником ИДН Аникиным Александром Петровичем и инспектором Сойко Вячеславом Михайловичем. В ходе беседы мы узнали, что штат сотрудников ИДН – 16 человек; начальник, 2 старших инспектора и 13 инспекторов. Работа ИДН регламентируется следующими документами:

1. Постановление МВД  Республики Беларусь №242 от 27.10.2003г. «Инструкция организации работы инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

2. Закон Республики  Беларусь от 31.05.2003г.  №200-3  «  Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

3. Приказ МВД Республики  Беларусь №1 от 01.01.2005г. « О  вежливом и внимательном отношении  сотрудников органов внутренних  дел и военнослужащих внутренних  войск к гражданам»

4. Декрет Президента  Республики Беларусь №18 от24.11.2006г. « О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

УВД администрации Советского района г. Минска в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2006 году была проделана определенная работа. По итогам 2006 года зарегистрировано 76 преступлений, совершенных на территории района несовершеннолетними и с их участием (в 2005 г. 186). Из них 17 в пьяном виде. (Приложение №2)

По состоянию на 31.12.2006г. на учетах в ИДН УВД администрации Советского района г. Минска состоял 341 подросток.