Профилактика правонарушений среди подростков

Подводя общий итог, отметим, что любого рода правонарушение можно  назвать девиацией, но не всякая девиация является правонарушением. Правонарушение всегда связано с «переступлением» через правовую норму, утверждаемую законом и стоящую на страже общественной и личной безопасности. Следовательно, правонарушение является разновидностью  делинкветного поведения. Однако патохарактерологический и аддиктивный типы девиантного поведения могут рассматриваться как факторы, провоцирующие подростков на совершение правонарушений.

Подчеркнем, что рассмотренные  нами  факторы детерминации правонарушений сами по себе не являются причинами, исполняя роль его внешних и внутренних условий. Причина правонарушений – в их динамическом взаимодействии. Несвоевременность выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и поддержке, а также семей группы риска затрудняет социализацию подростка. При этом специалисты получают ребенка с целым комплексом проблем, связанных с его психическим и физическим развитием, обучением, воспитанием. Поэтому профилактика правонарушений несовершеннолетних представляет собой важную социальную задачу, актуальность которой постоянно возрастает.

Содержанием профилактики является целенаправленное выявление  и устранение причин и условий  конкретных девиаций, а также выявление  подростков, склонных к аддикциям, тех, кто характеризуется особенностями  психического развития, а также тех, кто преодолел «порог криминальности» в своем мышлении, допуская в принципе возможность совершения преступления ради достижения личных целей. Чем эффективнее профилактика, тем меньше приходится затрачивать усилий и средств на реабилитацию подростков, уже совершивших преступления.

1.3. Нормативно-правовая основа социальной профилактики правонарушений среди подростков.

Решение задач по профилактике правонарушений среди подростков предполагает три уровня организации социальной профилактики.

1. Общесоциальный уровень (общая профилактика) предусматривает деятельность государства, общества, их институтов, в том числе учреждений социальной защиты,  направленную на выявление и разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т.п. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, а также общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Социальной профилактике посвящен, например, Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

2. Специальный уровень  (социально-педагогическая профилактика) состоит в целенаправленном воздействии  на негативные факторы, связанные с отдельными видами отклонений или проблем. Устранение или нейтрализация причин этих отклонений осуществляется в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является профессиональной (например, учреждения МВД).  

3. Индивидуальный уровень  (индивидуальная профилактика) представляет  собой профилактическую деятельность  в отношении конкретных лиц,  поведение которых имеет черты  отклонения или проблемности. В  литературе индивидуальная профилактическая  работа определяется как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Для профилактики правонарушений в первую очередь необходимо наличие правовой базы как гаранта надежной защиты прав и соблюдения законных интересов граждан, а также соблюдение международных правовых обязательств в сфере предупреждения правонарушений и соблюдения прав человека.

В Республике Беларусь, начиная  с середины девяностых годов XX столетия, ведется постоянная работа по совершенствованию законодательства, реализуется ряд долгосрочных государственных программ, направленных на улучшение социального положения детей и семьи. Проблемы, касающиеся работы с несовершеннолетними, постоянно учитываются в нормотворческой деятельности. В развитии правовой основы деятельности в указанной сфере, в совершенствовании правового регулирования первостепенное значение имеет неуклонное и правильное применение нормативных актов.

Формулируя основные принципы Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Генеральная Ассамблея ООН  исходила из того, что «человечество  обязано давать ребенку лучшее, что  оно имеет», подчеркивая тем самым важность данного вопроса для всех государств. Согласно данному документу основные права ребенка – право на выживание, право на развитие и право на защиту.  Исходными являются следующие положения Конвенции:

• несовершеннолетние, ввиду умственной и физической незрелости, имеют право на специальную охрану, заботу, защиту;
• вместе с тем они не только объекты воздействия воспитателей, но и субъекты взаимодействия с ними, обладатели целого комплекса прав и возможностей;
• в решении всех вопросов, связанных с интересами несовершеннолетних, любыми учреждениями приоритет отдается этим интересам;
• семья рассматривается как основная ячейка общества, естественная среда для развития и благополучия детей и обеспечивается защитой и заботой с тем, чтобы она могла полностью реализовать свои обязанности в обществе;
• целью воспитания является подготовка к самостоятельной жизни в обществе в духе идеалов, провозглашенных ООН (мир, достоинство, терпимость, свобода, равенство, солидарность и др.), традиций и культурных ценностей каждого народа;
• должно проявляться особое внимание к несовершеннолетним, находящимся в трудных (неблагоприятных) условиях.

К основным международным  документам, связанным с проблемой  защиты детей, можно также отнести: Всемирную Декларацию и План действий, принятые на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (1990), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (1985) и др. В 1990 были приняты Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г.). Правила требуют такого обращения с несовершеннолетними, чтобы дать им максимальную возможность вырасти ответственными гражданами, а не погрязнуть в преступлениях. Все меры по отношению к несовершеннолетним должны приниматься с учетом цели перевоспитания. В Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних определено, каким должно быть отношение государства и общества к несовершеннолетним в различных областях жизни: «Следует уделять особое внимание политике предупреждения, способствующей успешной подготовке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей». Генеральная Ассамблея ООН настоятельно призвала государства – члены ООН (в том числе Республику Беларусь) выделить необходимые средства для обеспечения успешного осуществления Правил.

Ратифицировав Конвенцию  о правах ребенка 28 января 1990 г., Республика Беларусь приняла обязательства по приведению своего законодательства о правовом положении несовершеннолетних в соответствие с нормами международного права, которыми закреплены основные принципы правовой защиты несовершеннолетних во всех сферах жизни.

19 ноября 1993 г. принят Закон «О правах ребенка». В основу Закона положены нормы Конвенции о правах ребенка. В Законе четко определен гарант прав и свобод ребенка – государство в лице его органов. Основные положения о правах детей и подростков закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

Правовую основу воспитания детей и учащейся молодежи составляют также Закон Республики Беларусь «Об образовании» № 2/844, Концепция  воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь (от 2000 г.) и другие нормативные документы.

Специальным Законом, установившим основы правового регулирования  отношений, возникающих в связи  с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31 мая 2003 г. № 200-3. Закон определяет ряд мер, направленных на стабилизацию и снижение числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; повышение эффективности социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками, а также несовершеннолетними, совершающими противоправные действия; совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Более полное определение получили такие направления социальной деятельности, как индивидуальная профилактическая работа, процессуальные действия по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних в учреждения различной ведомственной принадлежности в профилактических, коррекционных или реабилитационных целях. В законе уточнены основные понятия («профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний и семья, находящаяся в социально опасном положении»), обозначены категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также задачи и субъекты профилактической работы, круг полномочий последних. В связи с принятием данного Закона было разработано более десяти нормативных правовых актов, касающихся вопроса предупреждения преступности несовершеннолетних. Внесены соответствующие изменения в Кодекс о браке и семье, а также другие нормативные акты.

В Положении «О порядке  образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1599, подчеркивается, что профилактическую работу с «трудными» подростками необходимо проводить в более тесном контакте с комиссиями по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, участковыми инспекторами инспекций по делам несовершеннолетних. В постановлении особое внимание уделяется необходимости разъяснительной работы среди родителей несовершеннолетних об их ответственности за антиобщественное поведение детей, а также об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в противоправную деятельность.

Новым импульсом по защите прав ребенка стал Национальный план действий по улучшению положения  детей и охране их прав на 2004-2010 гг., утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 1661. В нем запланирована работа по следующим направлениям: создание благоприятных условий для жизни и развития детей; совершенствование механизма и координации усилий по защите прав детей, организацию работы общественных приемных по правам ребенка с привлечением специалистов в области прав ребенка; разработка научно-методического обеспечения системы охраны детства. Важным направлением работы является профилактика социально опасного положения детей и их семей, выявление, учет и защита несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической, психологической и других видах помощи, создание условий для прекращения воспроизводства социального сиротства [15].

В целях профилактики семейного неблагополучия разработана  Инструкция о порядке выявления  и учета несовершеннолетних, нуждающихся  в государственной защите (постановление  Министерства образования от 28 июля 2004 г. № 47), которая устанавливает  порядок выявления и учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении [11].

Наиболее важными государственными институтами, которые занимаются вопросами  защиты прав детей, а также профилактической работой по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних, являются:

1. Национальная комиссия  по правам ребенка, созданная  в 1996 году, которая имеет право  проверять деятельность министерств,  других центральных и местных  органов управления, общественных  объединений по соблюдению Конвенции ООН о правах ребенка и национального законодательства, касающуюся защиты прав и интересов детей;

2.  Комиссия по делам  несовершеннолетних при Совете  Министров Республики Беларусь (а  также КДН областных городских  районных исполнительных комитетов), которая осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3. Органы государственного  управления образованием и учреждения образования, которые осуществляют общие меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

4. Органы опеки и  попечительства;

5. Органы по труду  и социальной защите;

6. Органы государственного  управления здравоохранением;

7. Органы государственной службы занятости;

8. Специализированные  учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в том числе и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для подростков-правонарушителей;

9. Органы внутренних дел (инспекции по делам несовершеннолетних, приемники-распределители для несовершеннолетних, воспитательные колонии).

В зависимости от характера  и степени отклонения в развитии, воспитании и поведении детей  соответствующие структуры принимают адекватные меры, направленные на исправление такого отклонения.

Самый ранний этап – это  выявление социального и семейного  неблагополучия детей. На этом этапе  работой занимаются органы социальной защиты, опеки и попечительства, здравоохранения, учреждения образования и др.

При устойчивом отклоняющемся  поведении в зависимости от характера и уровня криминализации такого поведения работу с детьми осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы Министерства образования, в том числе с использованием возможностей специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для лиц с общественно опасным поведением.

При совершении преступлений детьми задачи уголовного правосудия, наряду с названными, обеспечивают органы уголовной юстиции.

В решении судьбы детей  с отклоняющимся поведением принимают участие и другие государственные органы (министерства труда и социальной защиты, спорта и туризма, культуры и др.), общественные организации, структуры гражданского общества. В целом названная инфраструктура решает поставленные перед ней задачи.

Таким образом, в Республике Беларусь сложилась многоуровневая инфраструктура органов, занимающихся вопросами предупреждения правонарушений и преступности детей. В основе ее построения находится личность ребенка, его права и интересы. Соответственно основным назначением органов, входящих в эту инфраструктуру, является обеспечение нормального развития личности ребенка (физического, психического), правильного его воспитания с учетом интересов самого несовершеннолетнего, общества и государства, а также защита его прав и законных интересов.